村庄如何做好乡村片区国土空间规划？

鸟瞰三强村。丁易 郑洲 摄

三强村一角。笔者 王若晔 摄

乡村档案

点位

●雅安市汉源县九襄镇三强村片区，包括三强村、堰沟村

现状

●发展基础较好，但相应的产业配套、设施建设较为滞后

规划

●以城乡等值为理念，聚焦产业升级换代、生活配套设施建设，通过土地整治激活乡村静默土地资源，保障乡村一、二、三产业发展和设施建设

城乡融合发展，离不开规划“一张图”。

目前，四川正加快构建城乡一体的国土空间规划体系，加快完善和审批市县国土空间总体规划、乡村片区国土空间规划，增强对区域协调发展的空间保障。

乡村片区国土空间规划如何助力城乡融合发展，服务宜居宜业和美乡村建设？近日，笔者选择雅安市汉源县的多个村庄进行调查。

为何要给乡村进行规划？

发展基础不错，但可整理的建设用地有限

从成都出发，沿G5京昆高速朝西昌方向前行，在汉源县九襄出口下高速后，沿着花海大道行驶，没几分钟便可到达九襄镇三强村。

“2019年，我们就启动了三强村村规划编制。”九襄镇镇长梁庆飞说。当年，四川启动村规划编制，整合原先多类乡村规划，实现“多规合一”，并印发《四川省村规划编制技术导则》，指导各地开展村级规划编制工作。

九襄镇随即邀请四川省地质调查研究院的规划团队前来为三强村规划“蓝图”。去年，四川推开以片区为单元编制乡村国土空间规划工作后，九襄镇又将三强村单村规划调整为包括三强村、堰沟村在内的乡村片区规划。

“这个村庄发展基础不错。”规划团队回忆起初次到访这里的情景，并很快勾勒出其基本“画像”：靠近高速公路出口、紧邻大镇九襄镇区，区位优势突出；自然条件优越，产业本底良好，与此同时，村里公共服务设施不完善、片区风貌差异大、产业链条短……

规划负责人、省地调院院属核地质所规划设计师李锋认为，与大开大合、匹配多个专项规划的市县规划不同，作为详细规划的乡村规划，需要通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、历史文化传承等，突出乡村特色，服务乡村生产。

“村子位于4A级景区汉源县花海果乡的核心区域，乡村旅游发展迅速，但村庄面积仅2.4平方公里，可整理的建设用地有限，旅游特色不够突出、体验单一。”梁庆飞说，希望通过规划，指引乡村农旅融合发展。

“村强、民强、户强。”三强村党支部书记黄富容则从三强村的名字，阐释了对乡村的期望，希望建设一个既有“面子”又有“里子”的三强村片区，一方面改善基础设施和人居环境、缩小与城市的差距；另一方面，做强产业，激发村落自身的“造血”机能。

乡村“蓝图”如何绘制？

让村民“说上话”，因地制宜“解题”

“编制乡村规划，就像给乡村全面‘体检’，找到问题和‘病症’，然后给出‘解题思路’、对症施策。”李锋说。

充分细致的现状调查是第一步。“您家几口人”“平时喝的、用的水从哪里来”“日常生活垃圾如何处理”……从村内最基本的人口情况到产业现状，事无巨细进入到规划团队的摸底调研中。

“乡村规划，得让村民‘说上话’。”规划团队整治专业负责人丁易说，根据前期调研，村民需求集中在生活配套、人居环境等方面，企业需求主要集中在完善配套设施等方面，镇村则主要希望增加公共服务、做强产业等。

在整理完毕需求意见后，规划人员将其整合进规划编制中，逐步梳理“解题思路”，找到产业发展、土地利用、公共服务等的优化方式。

其中，推动产业发展方面，当地尤为关注，也是乡村规划的重要任务之一。团队在编制规划时多走了“两步”——往前走一步是做好产业策划，结合市场发展导向，匹配实体产业资源，促进乡村产业的实体化、资产化；往后走一步是做好产业、土地、资金保障，全面落实项目建设的空间布局以及乡村治理的“自我造血”。

李锋摊开三强村片区规划图纸，指着堰沟村一处“沉睡”的闲置用地说，“我们把这里盘活，规划建设了一处分拣、初加工的项目，进一步延伸当地水果产业链条，优化生产力布局。”