上海正式颁布《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》(5)

一是发挥长三角区域枢纽区位优势，推动上海国际贸易中心成为区域市场链接的资源配置枢纽。国际贸易中心城市发展与所在区域市场规模、内容和地位紧密关联，从内区域来看，长三角是我国人口最多、市场最大的区域之一，以服务辐射长三角货物集散为主要功能的上海口岸贸易额已经超越香港、新加坡、东京等城市。从外区域来看，RCEP的签署将使得亚洲市场内部合作性和全球地位进一步提升。《规划》指出，上海跨国公司总部还少于新加坡和香港，本土跨国企业总部少于东京，对市场资源配置能力有待增强。随着长三角区域、亚洲区域市场一体化推进，虹桥商务区需充分利用长三角区域枢纽区位优势，从提升总部功能发力，推动上海国际贸易中心成为长三角区域和亚洲区域市场链接中的资源配置枢纽。

一方面，要提升主体贸易营运功能。从点上政策突破到从面上统筹，对外汇、人才、贸易便利化、数据跨境流动进行系统安排，集聚跨国公司总部。从结算、采购、营销、物流、分拨等功能层面进行分类施策，推动贸易主体营运功能衍生。发挥金融、保险、咨询等专业服务优势，成为长三角区域企业国际营销网络开拓通道。另一方面，要打造贸易性机构集聚区。贸易性机构虽不直接参与贸易活动，但能带来国际会议、展览和商务开展，具有类总部功能，国际贸易中心城市一般都是贸易性机构集聚地。进口博览会举办以来，境内外贸易性机构落地需求明显，虹桥商务区可通过打造贸易性机构集聚区，“吸引集聚国际经贸仲裁机构、贸易促进协会商会等组织”。

二是依托长三角区域产业基础体系优势，推动上海国际贸易中心枢纽内涵创新。服务化和数字化是产业链提高增加值、价值链地位跃升的路径，《规划》提出虹桥商务区“打造新型国际贸易发展高地”，不仅有助于推动上海国际贸易中心枢纽内涵创新，而且通过服务和数字赋能，提升长三角产业国际竞争地位。一方面，服务贸易的发展，不仅能够产生旅游、运输、金融、专业等服务贸易创造效应，而且使得货物贸易增加值得到提升。虹桥商务区借鉴纽约、伦敦等经验，以货物交易为内容，以金融、专业服务贸易为支撑，重点发展大宗商品现货和期货交易市场，掌握进口商品交易定价权。借鉴香港、新加坡等经验，以货物为服务对象，发挥采购、订单和结算等服务优势，实现离岸贸易创新突破。发展研发、维修、会展等服务，为长三角区域生产制造提供增值服务配套。另一方面，电信和互联网技术革命使得远距离协调复杂的活动变得更加简单、迅速、安全，以货物为载体的程序、技术、书籍等可以在线传输，以商业存在形式实现的金融、保险、支付等服务贸易，可以在线交易和交付。虹桥商务区可依托国际互联网数据专用通道建设，提升数字贸易基础设施和便利化水平，通过“创建国家跨境电商示范园区”“建立虹桥临空国家数字服务出口基地”，推动贸易数字化和数字贸易规模化跃升。

三是发挥长三角区域一体化体制机制建设，推动上海国际贸易中心成为制度创新高地。知识产权保护、环保、劳工等高标准“边境后”规则日趋成为全球经贸博弈焦点，虹桥商务区对标国际高标准经贸规则，不仅有助于打破国内和国际循环体系之间所存在的藩篱和壁垒，而且为上海贸易制度创新先行探路。一方面，“巩固和放大虹桥国际经济论坛国际影响力”，发挥虹桥国际经济论坛作为全球经贸高端对话平台作用，围绕全球经贸形势、发展、规则等主题，拓展公平竞争、知识产权保护、政府采购、环境等“边境后”经贸话题，增强“中国方案”与国际规则的衔接与兼容。另一方面，以进口市场一体化为突破口，探索实践“边境后”经贸规则。

根据《规划》，长三角区域市场一体化合作机制推进以来，已经在重要产品追溯信息互通、“单一窗口”系统对接和数据共享等方面取得成果，“十四五”时期，可在虹桥商务区推进长三角区域市场协调与审查制度、政府采购制度的实践，为我国开展竞争中性原则先行先试；建立长三角区域议事协调与争端解决机制，为我国探索投资争端解决机制的相关安排；建立长三角区域知识产权保护制度，扩大知识产权保护的适用范围，放宽可注册商标要素范围承诺，探索允许气味等非可视物注册商标，完善知识产权边境保护制度等先试先行；依托长三角生态绿色一体化发展示范区建设，探索实施环保措施和贸易规则协调统一。（作者 殷德生 黄鹏 曹静 张娟）