上海正式颁布《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》(3)

三是营商环境建设取得重大进展，形成了透明、规范、高效的贸易便利化环境。符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度更加完善，形成了具有国际竞争力的口岸监管服务模式；跨境贸易便利度不断提升，2019年在世界银行营商环境评估中排名全球海运经济体第5位；推出重点商圈“上海购物”诚信指数和全国首份市场信用奖惩清单。

制度型开放领域取得的突破和积累，确保了“十四五”期间上海国际贸易中心建设站在了更高起点之上。

制度型开放

扎实推进上海国际贸易中心能级跃升

在“上海国际贸易中心能级实现跃升”总目标下，《规划》明确列出6个具体目标、23条重点任务措施，配套“11项行动”，组成相辅相成的有机整体，统筹谋划和重点推进。其中，制度型开放重点助力两个具体目标。

针对“打造亚太投资门户”，高水平制度型开放举措包括：实施新一轮高水平对外开放，率先形成与高标准经贸规则相衔接的基本制度体系和监管模式；构建面向全球的投资促进网络、外商投资全生命周期服务链；打造“走出去”公共服务体系升级版等系统措施。以此实现打造“新时期外资首选地”“高质量外资集聚地”和“‘走出去’对外投资合作桥头堡”等三项重点任务。

针对“形成贸易投资制度创新高地”，制度型开放举措包括：支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区，率先推进高水平制度型开放；支持自贸试验区和临港新片区构建更高水平开放型经济新体制的试验田；建立与国际高标准规则相一致的跨境服务贸易制度；对标最高标准、最好水平，实行更大程度的压力测试，加快推动自贸试验区和临港新片区由商品要素流动型开放向规则制度型开放转变；健全适应贸易高质量发展的法规制度体系等系统措施，以实现“市场化、法治化、国际化营商环境”的任务目标。

此外，制度型开放的衡量是《规划》重点选取的指标之一，其中“治理水平”专门用来衡量上海制度型开放贸易投资制度建设水平，以确保制度型开放举措能够真正落地。而《规划》中“全面提升防范应对风险能力”的保障措施，则为制度型开放扎实推进国际贸易中心能级跃升提供了安全阀。

制度型开放

助力实现国家赋予的战略定位和重要使命

制度型开放推动上海国际贸易中心能级跃升，不仅能够坚实支撑上海实现高质量发展，更重要的是，能够进一步扎实推进上海实现新发展格局下国家赋予上海的战略定位和重要使命。即：探索服务国家构建新发展格局的有效路径，成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，以充分利用国内国际两个市场、两种资源，在更高的起点上构筑服务全国、辐射全球的新平台、新网络，更好代表国家参与国际合作与竞争。同时，上海制度型开放取得的经验与成效，能够为新发展格局下国家层面制度型开放的整体推进作出更大贡献。

国际消费中心城市建设 助力上海国际贸易中心能级提升

《“十四五”时期提升上海国际贸易中心能级规划》明确提出，“十四五”期间要建成具有全球影响力的国际消费中心城市。相较于“十三五”时期建设国际消费城市多出的“中心”二字，强调了上海衔接国内和国外资源，在消费的集聚性和辐射效应方面的突出作用。国际消费中心城市的建设是一个系统工程，不仅事关前台消费本身的提质升级，还需要在后台现代流通体系的完善、全球供应链的打造等方面提供全方位的支持和配合；不仅要“顶天”，关注高端消费和服务，也要“立地”，关注基本民生和保障，具有温度和温情。国际消费中心城市助力上海国际贸易中心能级提升主要可从以下几个方面来体现：

一、创新高端消费供给是构筑消费新格局的重要体现

高端商品和服务的供给是衡量消费中心城市国际化的重要指标。上海要对标国际发达城市，从国际视野、以国际标准来提供高端国际品牌、新兴时尚品牌，支持国内外的首发、首店和首秀。《规划》明确提出，注重本土品牌的培育和发展，鼓励本土企业打造自有品牌，创新发展老字号。在消费场所方面，通过多层级的商业地标和多样化的特色街区满足不同层次、不同人群和不同需求的商品和服务供给，既有世界级的“消费金腰带”，又有差异化、特色化的区域商圈和商业街区，以夜间经济地标促进夜间经济的发展，以免税经济带动境外消费的回流，吸引外来消费。

二、吸引外来消费和本地生活服务升级是国内大循环中心节点的具体要求