浙江：宁波市海曙区三项举措持续提升基层政务公开质效

宁波市海曙区把政务公开作为打造现代政府的重要抓手，融入“整体智治”理念，不断提升政府治理体系和治理能力现代化。坚持以群众需求为导向，以便民利企为关键，牢牢把握基层政务公开标准化规范化这条主线、强化标准引领，建立规范机制，政务公开更加专业、规范、透明、便民。

一、以群众需求为导向，有效推动标准目录应用

该区坚持以群众需求为导向，以便民利企为关键，努力把基层政务公开标准化规范化建设做到群众“心坎”里去。

一是专题建设方面，在政务公开网上建立标准化规范化专题网页，集中展示26个领域和镇乡（街道）基层政务公开标准化规范化目录。同时，结合各单位网站后台栏目设置和工作实际，发布区级各部门主动公开目录清单，明确区级各部门必设栏目和必定期更新内容，做到以各单位职责为根本，以网站栏目设置为实际，以标准化规范化目录为指引，实现“应公开尽公开”。2020年，编制并公开35个部门770项部门主动公开目录清单以及299项镇乡（街道）主动公开目录清单，构建了全方位无死角的全领域公开目录体系，实实在在的摸清了全区各部门和镇乡（街道）主动公开的“家底”。

二是推动标准目录应用方面，在标准化规范化专题页面设置了公共资源配置、社会公益事业、重大建设项目三大类21个领域公开专栏。其中重大项目建设专栏，实现了从项目批准服务、批准结果到施工、竣工等8个环节全生命周期公开；社会公益事业方面，重新优化、整合了原扶贫、社会救助、教育、卫生健康、应急管理等各主要领域信息。在公共资源配置方面，整合了公共资源交易、住房保障、国有土地上房屋征收等各专网平台，实现信息更加集中，查找更加便捷。加强对各单位各领域信息公开的督促检查，按季通报各单位各领域重点信息公开情况，形成常态化栏目更新维护机制。2020年，全区累计发布重大建设项目批准和实施信息2500余条、公共资源配置信息8600余条、社会公益事业配置信息2100余条。

三是亮点和成果展示方面，创新制作了《幸福“政”发生：民生政策读本》，精心挑选了政务服务、就业、教育、住房、人才等6个篇章共35个民生政策或利企惠民举措进行汇编，通过把与群众息息相关的民生资源、公共服务资源、方便居民生活的设施和项目，整合成层次分明、信息齐全的实用知识问答，以电子书的形式在微信和政府门户网站同步上线，群众可扫描二维码阅读，全面了解政策和资源分布、知悉办事流程，真正做到实用、常用政策解读和问答飞进“千家万户”，有效提升群众幸福感。

二、以公开高频服务事项为基础，推进政务公开与政务服务深度融合

把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节,以公开促进政务服务水平有效提升。一是率先启动审批服务事项“最小颗粒化”工作，根据群众和企业具体办事情形对审批服务事项进行“最小颗粒度”拆分，将每个“颗粒”所需材料与审核要点“一一对应”，并通过行政服务大厅自助终端机和微信公众号进行公开。2020年，累计梳理细化公开369项高频服务事项和1198种办事情形和材料模版。

二是以公开为基础率先推出政务“陪办”服务，通过公开人社、医保、民政、残联、卫健、退役军人、市场监管、公安和不动产等268项“家门口”可办事项清单，72项村（社）代办帮办事项清单以及24小时自动服务区办理点等，构建“家门口”智慧审批网，针对年轻人，可以通过浙江政务服务网、浙里办APP、支付宝、24小时自助机等方式自助办理已经公开的高频服务事项，并可通过远程视频、钉钉等方式与区级行政服务中心进行业务对接。针对80周岁以上老年人，独居孤寡老人、残障失能居民等特殊群体，创新推出村（社）代办机制，由代办员上门提供代办帮办服务。

三是率先推行第三方参与政府议事的“审联体”机制。

在行政审批过程中，针对部分没有法律明文规定、习惯做法需要改进等涉及群众切身利益的问题，将人大代表、政协委员、法律人士等第三方力量纳入议事，推出第三方参与政府议事的“审批联合体”机制（以下简称“审联体），促进决策透明、高效执行。如疫情期间，该区借助“审联体”机制，就先招后补、直播开标、异地询标等举措多次议事，公开听取群众需求和专业意见，最终“拍板”开通公共资源交易进场绿色通道，为一批项目落地抢回时间，2020年，该区工程项目招投标完成数和交易金额较去年同期分别增长86.21%和199.14%。“审联体”机制运行以来，已协调解决类金融企业注册、拆迁征收信息注销等涉及“最多跑一次”的问题30余个。