促进县域城乡融合发展 提升县城综合承载能力和治理能力

据了解，县域连接城乡，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的战略支点，是全面推动城乡融合发展的重要切入点。近年来，我国持续推动县域城乡融合发展，农业转移人口市民化进程进一步加快，农民到县城就业居住更加普遍；城市产业布局向县域转移，乡镇成为重要承接地，有效支撑农业转移人口就业；农村基础设施和人居环境持续改善，基本公共服务不断向乡村延伸；城乡居民收入差距有所减小，农村居民生活品质稳步提升。为推动县域城乡融合发展，各地积极进行实践探索，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。

一是强化县域国土空间规划，统筹空间布局。为适应乡村人口变化趋势和承接城市产业，各地积极统筹城镇、乡村及产业园区空间布局，增强乡村规划引领效能，分类编制村庄规划，加强村庄规划编制实效性、可操作性，既保障基本民生需求，又避免新建村庄因人口外迁而造成浪费。江苏省苏州市吴江区打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局，统筹推进城乡空间融合，并在全域优化镇村布局，编制“多规合一”实用性村庄规划。

二是深化户籍制度改革，促进城乡人力资源有序流动。为缓解农业农村发展人才不足问题，各地以县城为重要载体推进城镇化，提升县城综合承载能力和治理能力，吸引各类人才参与乡村振兴。山东省诸城市全面放开落户限制，探索构建以“政策性落户为主体，引进人才落户为有效补充”的落户政策。2018年以来，共引进各类人才超2.1万人，其中为涉农企业招引9500多人。

三是优化城乡产业布局，加快县域一二三产业融合发展步伐。城市产业逐步向县域及小城镇转移的趋势逐步显现，农产品加工业、生产及生活性服务业等向县域及城镇集聚趋势更加明显，一些扎根乡镇、城乡联动的特色产业集群逐渐形成，县域正从产业配套承接地转型为产业经济发展主阵地。四川省邛崃市构建“县城+产业功能区+特色镇+新型社区和林盘聚落”空间格局，促进农商文旅体融合发展、农村人居环境整治、小城镇建设等有机结合，打造以镇为核心功能节点的产业集群。

四是深化农村集体产权制度改革，推进农村土地要素市场化配置。为引导资源要素向乡村流动，优化农村土地资源配置，各地积极探索农村土地要素市场化配置改革，进一步放活农村耕地和宅基地使用权。盘活利用闲置宅基地和闲置农房，可提高农民财产性收入。在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地等转变为集体经营性建设用地入市，从而提高村集体经济收入。江苏省宜兴市深化农村集体经营性建设用地入市改革，通过长租短约、村账镇管、先租后让等方法明确土地租赁范围、租用年限、租金标准和收缴方式，激活农村各类资源资产要素，保障农民合法权益，促进农民持续增收致富。

五是深入实施农村人居环境整治提升行动，基本公共服务逐步向农村倾斜。在农村人居环境整治提升等工作的推进下，基础设施建设向县域、中心镇等延伸，城乡交通、供水、信息通信网络、物流体系建设等加快进村入户、提档升级，逐步实现城乡一体化发展。教育文化、医疗卫生、社会保障等基本公共服务向乡村延伸，社会事业逐步向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，城乡居民生活品质差距逐步缩小。

整体来看，我国县域城乡融合发展取得积极进展，但质量还不够高，县域人力资源较为稀缺、城乡融合投资不足、城乡要素流动不畅等问题依然存在。未来需顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。可从以下几个方面着力推动县域城乡融合发展：以县域单元作为重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，打造县域资源整合平台，促进县镇村三级治理功能互补、衔接联动，强化县城综合服务能力；构建城乡一体化建设和发展规划，梯度配置县乡村各类公共资源，畅通城乡资源要素流动，在县域逐步打破城乡界限；优化县域产业布局，发展城乡关联产业，提升县城综合承载能力和治理能力。