城乡政策：“城乡统筹”—“城乡一体化”—“城乡融合”

改革开放以来，特别是从上世纪80年代末期开始，我国城乡关系变动激烈，发展不均衡问题受到广泛关注。其中，农业、农民、农村问题长期受到国家重视。1982-1986年中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。进入新世纪以来，从2004年开始，连续15年发布以“三农”为主题的中央一号文件，彰显党中央对“三农”问题的重视，也直接推动“三农”发展进入新的历史阶段。中央一号文件的主题从农村改革、农民增收，到新农村建设、农业基础设施、农业科技创新、现代农业发展、农业现代化、乡村振兴等，不仅囊括农村制度层面，而且直接涉及到农业农村的发展。