推进乡村治理现代化是乡村振兴的组织保障

编者按 乡村振兴关系到全面建设社会主义现代化国家全局，关系到第二个百年奋斗目标的实现。2019年，河北省大名县脱贫“摘帽”，“十四五”开局之年，大名县如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？如何推进乡村振兴？为此，中国经济时报推出“乡村振兴在大名”系列专栏，围绕大名县的产业、人才、文化、生态、组织等内容，进行思辨性讨论，期望能对全面推进乡村振兴的实践和示范有所启发。

主持人：

吴 平 国务院发展研究中心资环所研究室主任河北省大名县委常委、副县长（挂职）

嘉宾李佐军 国务院发展研究中心公管所研究员 柴宝勇 中国社会科学院大学教授

乡村振兴是一场伟大的革命，乡村能否振兴事关我国建设现代化强国的成败。大名县坚持发挥党在乡村振兴中的“主心骨”作用，以党建引领凝神聚气。在原有基础上积极调整优化乡村治理体系，千方百计调动各方面的积极性和创造性，积极营造乡村振兴的文化氛围，助力乡村各类组织发展，激发各方活力，从而为实现乡村振兴提供了坚强的组织保证。

强化党建引领，筑牢战斗堡垒

吴平：从基层党建的角度来说，乡村治理问题的出现与农村基层党组织的工作方法不科学、组织规范不到位有关。为了实现乡村治理体系和治理能力现代化，建设过硬的农村基层党组织，需要致力于实施农村党支部质量提升工程，农村后进党组织转化工程，农村“领头羊”工程，不断创新农村基层党组织设置，加强规范农村党组织组织生活。党员干部队伍建设是基层党组织工作的重中之重。近年来，我们多措并举，切实加强农村党员队伍建设。一是以深化积分制和实施定向培育为抓手，着力解决党员队伍结构不优问题。二是以加强后备力量建设为抓手，着力解决多年不发展党员村问题。三是以理顺组织关系为抓手，着力解决个别党员组织生活不正常问题。四是以实施“大组织生活”和职业党代表制度为抓手，提高农村党组织组织生活质量。五是以集中整治党员文书档案为抓手，夯实基层基础工作。

李佐军：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。近三四十年来，随着城镇化的快速推进，乡村组织呈现出党群组织弱化、集体经济组织虚化、社会组织淡化的现象。一是党群组织弱化。农村青壮年劳动力大量外出打工，导致乡村人才流失严重，村党群组织缺乏新鲜“血液”，加上一些农村由于宗族势力、派性斗争因素，甚至出现部分村难以选举出村支书。二是集体经济组织虚化。在耕地、宅基地绝大多数集体资产都已确权到户，村里集体经营性资产几乎没有的情况下，农村集体经济组织形同虚设。三是社会组织淡化。留在农村的大多为老人、妇女、儿童，越来越多的个人从家庭、家族、村落、集体等结构中脱离出来，由集体成员变成自由分散的村民，呈现出“原子化”状态。乡村组织振兴的价值不仅限于村内的事务，更应发挥各种组织的功能，实现乡村内生动力的激活、外部资源的导入、公共事务的治理、乡风文明的提升、社会共同意识的营造和城市与乡村的融合。

柴宝勇：推进乡村治理现代化，从政治学与公共管理的角度讲，是一个系统工程，它需要组织、结构、文化、产业等方面的高度配套与全面提升，首先是要有组织的建立健全与领导有力。在这里首要的组织是党组织。现在基层党组织的“宽松软”在乡村表现得比较突出，一个好的党组织书记、一个有战斗力的党组织是乡村振兴的“主心骨”。在这个方面，大名县做得非常好，基层党组织有能力、有活力，党内组织生活规范化，党员发挥模范作用，“主心骨”挺起来了。当然，除了党组织，还有村民自治组织（村委会）、乡贤、龙头企业、村民等在乡村中都是非常重要的组织个体。

健全治理体系，夯实振兴基石

吴平：确实,关于大名的组织发展，我们已经采取了一系列措施。为打造充满活力、和谐有序的善治乡村，夯实乡村振兴的基础和保障，我们坚持发挥群众在基层治理中的主体性作用，改革组织架构，着力健全完善乡村组织体系。目前，已在全县100个村试点推行了党组织领导的自治、法治、德治相结合的“一核领导、两会议商、多元共治”村级治理善治工程，突出一个主核心，强化党的领导；创立村民议事会，授权群众决策；组建村民协商会，引导群众献策，探索出一条共建共治共享的乡村治理新路。村级治理善治工程重在发挥群众主体作用，让村民自己“说事、议事、主事”，凸显村民在乡村治理中的主体地位。