破解人才瓶颈 让人才红利在乡村振兴中释放能量

原标题：破解人才瓶颈 助力乡村振兴

编者按

　　乡村振兴的基础是人才振兴。但在现实中，人才一直是乡村振兴的瓶颈，只有抓住人才振兴这个瓶颈，才能助推乡村全面振兴。

　　近日，中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》专设一章“队伍建设”，以“懂农业、爱农村、爱农民”为基本要求，对农村工作队伍、农村人才队伍建设培养以及社会人才支持系统三方面做出了规定。这是针对我国农业农村发展长期存在的实际问题、立足于解决未来乡村振兴事业最大的瓶颈问题而做出的科学决策和具体指引。应抓住这一重大利好，加快实现农村人才振兴，助力打赢乡村振兴这场攻坚战役。

正视农村人才队伍建设存在的问题

　　乡村振兴战略作为未来国家现代化进程中农业农村发展的总战略，涉及面广，头绪繁杂，需要解决的难题多，其中首要的是“人”。

　　这次出台的《中国共产党农村工作条例》，将农村内部的队伍建设第一次正式分成了农村工作队伍、农村人才队伍两支。在此之前，除了组织部门任命的农村干部外，其他的统称农村人才队伍，名称也不尽相同，有的管理部门文件叫“农村实用人才”，有的叫“农村专业人才”，有的叫“农村技能人才”。从这一方面也可以看出学界和管理部门对农村人才队伍的模糊认识。从各地实践看，相对于城市人才队伍，目前我国农村人才队伍建设存在以下问题：

　　一是结构功能不清。《中国共产党农村工作条例》第二十一条中提到，各级党委应当加强农村人才队伍建设。这支队伍有乡村教师队伍、乡村医生队伍、农业科技人才队伍和技术推广队伍、高素质农民队伍、乡村人才。从功能上看，基本上可以比照城市的企业、事业单位和社会机构的人才队伍功能，涉及乡村经济、社会、民生的方方面面。但相对城市的企业、事业单位和社会机构都有比较清晰的结构与功能定位以及由此而来的相对完善的体制机制和制度体系来说，农村人才队伍的结构与功能定位模糊，体制机制模糊，相互间的关系模糊，甚至这支队伍到底有多少人的数量也模糊，更无从谈起系统性的制度安排与系统性的研究。

　　二是来源广而杂。目前从各地出台的农村人才队伍建设文件内容与典型案例看，这支队伍的来源非常广泛而且非常复杂。仅从居住方式上分，就可分为本地常住的、返乡的、外来的三种。本地常住的绝大多数是由普通农民经培育而成的新型职业农民，户籍和住所均在本乡村；返乡的分为返乡创业的务工人员、外出经商后返乡的企业经营家或经营管理人才、返乡工作或创业的大中专毕业生、复员退转军人等，原籍或原住所可能在本乡村，也可能在外地；外来的即户籍或住所均不在本乡村，临时性或某一阶段在乡村工作，比如科研机构和大专院校来乡村做项目的科技人员、特岗招聘人员、退休教师或专家等。农村人才来源的广泛与复杂，某种程度上也说明队伍的建设与管理难度较大。

　　三是专业素质不高。由于我国长期实行城乡两种不同的资源配置制度，农村的专业服务资源大多由农民自己来负担，乡土自身成长起来的专业人才占多数，经过专业训练的人才因待遇、生活条件等现实问题不愿到农村，造成农村专业人才严重缺乏、专业素质和技能不高。近十多年来政府通过设立特岗计划、特派员制度等方式，引导一批专业技术人才陆续进入乡村，这个问题才有所改观。但总体看，农村人才队伍中的专业人才资源匮乏、专业素质不高、技术能力较低是一个长期存在的问题。同时，农村专业技术人才的管理、培养、使用、职称评定等，均缺乏适宜的体制机制；鼓励专业人才到乡村的激励政策、后续农村专业人才储备、人才服务条件等，均缺乏相应的制度安排。

　　四是队伍不稳定。在当前城乡二元结构没有根本打破的前提下，随着城市经济的快速发展，新经济、新业态的不断涌现，以及交通和生活的便捷化，城市对农村人才的吸引力仍然较为强劲。同时，由于乡村经济发展缓慢，专业设施条件缺乏，内生动力不足，吸引农业人才的体制机制不完备和政策措施不完善，农村人才能力水平提高渠道不畅等因素，导致农村人才随时会被吸走，整个队伍复杂多变，不稳定状态成为常态。

厘清农村人才队伍基本结构与功能