张祝平：乡村振兴背景下文化旅游产业与生态农业融合发展创新建议(5)

第三，政府及相关企业应增加技术资金支持，特别是对于新项目、新技术、新产品，应重点给予财政补贴，以此来助力高新技术产业得以顺利开展下去，从而推动文化旅游产业与生态农业的融合发展。

（五）建设产业联盟，通过多维合作助力产业融合

目前我国文化旅游产业与生态农业融合发展已经取得了一定成效，但是从整体来看，还是缺乏宏观指导和整体运营，为此，应借助产业联盟的方式，通过多维度合作助力产业融合。

第一，发挥政府部门的统领作用，联合高校学术机构、科研机构、旅游部门及农业部门等，结成战略联盟，并由经济实力雄厚、管理能力较强的农业生态旅游经营企业作为牵头企业进行统一规划。各战略联盟企业均具备较强的信誉度，彼此之间能够实现资源互补、信息共享，共同为推进文化旅游产业与生态农业融合创造条件。

第二，打造多维度、立体式的产业联盟形态。首先，从纵向维度来看，应打造由产业链上下游不同业务主体组成的纵向联盟，比如农业生态旅游园区主体、农家乐或乡村民宿经营主体、旅行社经营主体等，这些具备不同功能的主体在客观上已经形成了完整的产业链条，它们之间共同协作、资源互补，能够在很大程度上推动文化旅游产业与生态农业的融合发展。其次，从横向维度来看，可以由产业链上某一环节的业务主体结成横向联盟，这样可以最大化地整合业内资源，推动产业联盟效益最大化。最后，建立多元化的混合式联盟，即由不同业务性质和不同经营类型的主体组成的联盟，多个经营主体通过密切合作、信息交互，有效推动了自身发展，实现了经营收入提升。在具体实践过程中，应结合实际情况选择合适的产业联盟建设方式，以此来最大化地实现业界资源共享，提升运营收益，实现产业融合效果提升。

（六）推进法制建设，构建完善的市场准入制度

积极推进法制建设，构建完善的市场准入制度，保证两大产业融合发展取得应有的效果。

第一，从企业视角来看，并非所有的企业都适合参与到文化旅游产业与生态农业融合发展中，因此应构建有效的企业市场准入制度。这就需要工商管理部门加大对涉农、涉旅等与产业融合发展相关企业的审批力度，并不能一味地响应国家政策盲目放宽对企业资质的审核；同时，还应该建立生态企业负面清单，对于存在违背法律、生态建设不足等问题的企业，应采取严格的治理策略，从而为两大产业融合发展营造良性的市场环境。

第二，建立针对于文化旅游项目及生态农产品的市场准入制度。一方面，对于文化旅游项目来说，要制定严格的审批流程，实现对于立项、审批、运行等诸多环节的密切把关，对于可行性不足的项目要坚决予以否认，同时要加强对于处于运行中的旅游项目的定期检查，防止出现存在违规交易、违法运行等问题。另一方面，对于生态农产品来说，则要提升其市场准入门槛，加大食品安全检查，要求销售者提供产品证明及各项凭证，对于违规经营者不仅要加大惩治力度，还要将之计入信用记录，只有如此才能够构建稳定、良好的市场秩序。

第三，构建完善的法律体系，确保两大产业融合发展得以顺利实施。我国政府应加快制定文化旅游产业与生态农业融合发展的法律法规，鉴于目前两大产业融合发展正处于起步阶段，可以通过法律法规试运行的方式来对其合理性进行验证，并对法律法规进行有机完善，确保法制建设与产业融合发展保持高度的统一性和一致性。

【作者简介】张祝平 中共河南省委党校（河南行政学院）科技文化教研部教授

【文章来源】《行政管理改革》2021年第5期

【基金项目】中共河南省委党校2020年度校重点课题“制约河南乡村振兴的主要因素与破解问题研究”（ZD2020008）。