着力推进长效机制的建立

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，稳定完善帮扶政策。全面建成小康社会以后，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为一项重要目标，为此在脱贫攻坚目标任务完成以后，对摆脱贫困的县设立了5年过渡期。在过去的两年多时间内，我们努力克服了许多难题，如一些地区的扶贫产业刚刚开始发展，尚未形成稳定的市场；一些外出就业的农民尚未在劳动力市场上形成竞争力，经济波动对他们的就业威胁较大；大病和慢性病不仅导致收入减少，而且会大幅度增加低收入农户支出，加大返贫风险。尽管巩固拓展脱贫攻坚成果的难度较大，但是各级政府采取了有力措施，并在这个过程中积累了丰富的经验。这些经验至少包括4个方面。

党和政府的高度重视是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要保障。“五级书记抓扶贫”是中国消除绝对贫困的重要保障，在接下来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中仍然需要发挥各级党委的领导作用，突出各级政府主导作用。在过渡期内，只有各级党委政府高度重视，才能汇集各方力量，保障有效的资源投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中。

低收入群体优先的就业和产业扶持政策是低收入农户持续增加收入的保障。在劳动力市场和产业发展中，低收入人群往往处于弱势地位，需要有特殊的政策加以扶持。各地政府采取多种措施，优先促进低收入农户的就业和产业发展，把对低收入农户的支持做到实处，从而保障在消除绝对贫困以后，低收入农户保持了较高的收入增长速度。

有效的监测体系保障了精准扶持。通过建档立卡，对贫困农户实施有针对性的帮扶措施，从而实现了精准扶贫。在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中，精准施策不仅得以延续，而且得到进一步加强。对于那些返贫风险比较高的农户，包括收入较低、家庭有严重疾病或慢性病人以及缺少劳动力等特殊情况的家庭，各级政府将他们纳入到监测中，重点分析其返贫风险，制定相应的帮扶措施，保证消除其返贫风险。有针对性的工作保障了对这些家庭的帮扶效果。

大力加强产业帮扶。在脱贫攻坚中，各级政府都将产业扶贫作为增加收入、稳定脱贫的根本之策，解决贫困地区和贫困户的就业与增收难题。由此，每个贫困县都根据自身特色，打造了多个特色鲜明、带贫能力强的主导产业。经过几年发展，各种“小特产”在政策扶持下逐渐成长为大产业，甚至向产业化、品牌化、专业化加速转变，各地也建立起了稳定的利益联结机制，确保群众持续稳定增收。

同时我们也应认识到，尽管我们在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中已经取得丰富经验，但是压力依然存在。据世界银行估算，2020年全球极端贫困人口增加了11个百分点，从6.48亿增加到7.19亿，这意味着超过7000万人口返贫或陷入贫困。在经济社会发展过程中，一些新的因素也会导致巩固拓展脱贫攻坚成果难度的增加，比如技术进步可能会增加低技能的劳动力就业压力，市场需求变化会对小农户的收入产生很大影响，全球经济发展速度放缓也会传导到低收入人群。所以风险是长期存在的，这就需要持续的应对。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不会自主推进，必须依靠有效的措施。过渡期还有不足3年时间，在过渡期的后半段，各级政府需继续关注防止规模性返贫出现的底线任务，着力推进长效机制的建立。

将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入共同富裕战略中。要实现共同富裕就需保障低收入人群的收入增长速度高于社会平均水平。经济社会发展中需继续坚持低收入人群优先的发展策略，把增加低收入人群的就业和提升低收入人群的参与程度作为经济社会发展目标之一，不断完善促进低收入人群就业创业的政策措施。在发展中消除返贫的风险，在发展中提高低收入人群的收入，通过高质量的发展为巩固拓展脱贫攻坚成果进而实现同乡村振兴的有效衔接提供基础和保障。

进一步提升风险识别和风险防范机制的效率。监测系统在前期的巩固拓展脱贫攻坚成果工作中发挥了重要作用，在今后的工作中，这套系统仍然具有重要作用，需进一步提升这个系统的效率，实现常规化运行，做到各类风险的早发现、早干预、早见效，切实发挥预防机制的作用。应发挥大数据技术优势，实现数据的跨部门和跨区域整合，通过就业、产业、医疗、教育乃至天气、物价等多种因素，更准确、更全面地识别和把握各类风险，并提供及时的风险化解措施，从而实现端口前移，提高巩固拓展脱贫攻坚成果工作的效率和效果。