浙江开化为村办企业开“体检单”

立夏过后，浙江省开化县华埠镇联盟村党支部书记陆燕更忙了，去年10月到现在，光靠卖鱼，就净入账10万元。对她而言，如今，随着各项制度日益健全，关键心里更踏实了。眼下，几位村书记又聚在一块琢磨，怎么样加大投入，让更多老百姓也参与进来。

两年前，联盟村与周边四个村抱团成立了新青阳“田园牧歌”共富联盟，大家以土地入股，共同发展业态，以增加集体经济经营性收入。利用旭日村的电站水渠养殖清水鱼，就是做大“蛋糕”的其中一计。由此，大家共同成立开化清扬集体经济发展有限公司，股权平分、收益共享，首个上马的就是该项目。

其实，对各位村书记而言，合营办公司都是头一遭，须得注意啥，如何规范运行，风险怎样把控，不少环节存在模糊不清。发展村集体经济，光凭劲头可不够，还得有章法。陆燕的困惑既是发展中的烦恼，也是大家普遍面临的问题。

对此，去年11月，开化县启动农村基层“三乱”问题专项整治工作，由县纪委监委、县委组织部、县市场监管局等多部门协同联动，指导各企业分层分类开展“体检”。所谓“三乱”，主要就是指村办企业和镇属企业管理乱象、村干部插手工程乱象，以及镇村工程项目建设乱象。

“发现问题是第一步，后半篇在‘开药方’。”开化县农业农村局相关负责人告诉记者，比如针对开化清扬集体经济发展有限公司存在的问题，工作组就开出了“建章立制”药方和“财务内控”药方，指导其制定各类规章制度，完善货币资金管理、收支审批、财务公开等财务管理制度，这让陆燕感到获益匪浅。

此外，在这次村企“体检”中，开化还着重使用“村企镇管”和“择优汰劣”两张药方。前者从源头监管入手，建立准入退出乡镇审核机制、财务乡镇代理“管家”模式等制度，后者则从运营效益、存续必要性入手，由乡镇、村两级综合评估企业存续必要性及运营效益，选择继续运营、合并运营或注销退出。

截至4月底，开化已完成问题整改销号72家，整改问题完成数101个，其中注销或退股企业34家。下一步，该县还将借此契机，采用聘请职业经理人、国企托管、乡贤协管等模式，将村集体身份从主要运营人转变为委托方或监管方，降低自身能力不足带来的运营风险，实现长远发展。

作者：农民日报‧中国农网记者 朱海洋