因地制宜探索强县路径 推进县城建设

　　据了解，县城是县域的行政中心、文化教育中心与城镇人口集聚中心，在县域经济发展中起着关键作用。从目前我国多数县域发展现状看，根据县城在县域经济发展中的地位与作用可分成几类：第一类是“大县小城”，这类县域人口较多、经济规模较大，属于经济大县，但作为行政中心、文化教育中心的县城却难以起到经济中心的作用。这类县域主要集中在工业化中期的东部县域，因民营经济首先在乡镇崛起，呈现出“强县弱城”的特征，如改革开放以来至本世纪初期的浙江诸暨、嘉善等地。第二类是“大县大城”，这类县域经济规模大，县城也是名符其实的经济中心，对整个县域经济的辐射带动作用大。如浙江义乌，通过商贸业集聚发展，带动整个县域工业与商贸业、物流业发展，义乌也成为经济强县。第三类是“小县大城”，这类县域人口总量少、经济规模偏小，但县城人口集中度与经济集聚度高，经济中心功能强，人均工业产值与居民收入等主要指标也不弱。比较典型的是浙江一些山区县，如丽水地区的云和县，其一半以上人口与主要制造业集中在县城，“大县城”在很大程度上弥补了“小县”的不足。第四类是“小县小城”，这类县域大多人口规模小，县城人口与产业集中度也低，对县域经济的带动作用较弱。

　　从县域经济发展情况看，“大县大城”“小县大城”因县城对县域经济带动作用较强，县域经济发展水平不低，城镇化率较高，这类县域在东部、中部分布较多，西部也有一定数量存在。“大县小城”主要分布在东部与中部，随着经济发展、交通环境改善，这类县城的行政、文化、教育中心功能得到发挥，人口集聚效应增强，容易发展成县域经济中心，从而走向“大县大城”，如浙江诸暨、嘉善等地进入本世纪后迅速发展成“大县大城”。但经济规模大、县城人口与经济集中度高，并不代表县域与县城经济实力强，“大城”只有发展成“强城”，才能引领县域经济从大到强，成为经济强县。“小县小城”主要在中西部与东部地理位置较为偏僻的山区县，受地理环境、交通条件与人口规模制约，县域人口少、经济弱，县域经济引领作用较弱，这类县域的突破口在于先把县城做大。

　　目前我国县域经济发展还面临不少困难，未来要因地制宜，走创新、绿色、开放发展之路。宜从做大县城入手，逐步做强县城，进而实现富民强县。

　　首先，发挥县城行政中心、文化教育中心作用，引导县域人口向县城集聚。尤其对于地理环境较差的“小县域”，要将不适宜居住的偏远荒漠或山区人口迁移到县城，促进农村人口在县域内就地转化，提高城镇化率，提高县城人口集中度，从而增强县城对消费需求的拉动作用。

　　其次，促进产业集聚。大力发展特色产业，扶持专精特新企业成长，促进县城与县域内中心城镇产业集聚发展。在做大县域经济的基础上，要充分发挥县城多中心功能优势与人才、信息优势，发展现代服务业，做大产业平台，引领产业集聚发展，为“强县”打下良好基础。

　　再次，培育专业功能县城，推进县城与邻近大城市一体化、差异化发展，实现市与城功能互补、合作共赢。要积极推进区域合作，尤其是与发达地区的经济合作，通过共建产业园区与飞地等合作平台，引进外来项目与投资，促进项目本土化，形成产业链并落地生根，实现县域跨越式、赶超式发展。

　　最后，加大城乡统筹。加强城乡交通等基础设施建设与新农村建设，鼓励企业家、大学生下乡创业，吸引在外创业务工人员与乡贤回归创业，发展特色农业、文化旅游、学生研学、养老健康、乡村民宿等产业，推进一二三产业融合发展，增加农村居民收入，从而真正实现富民强县。