如何建设宜居宜业的美丽乡村

国务院参事室原副主任 蒋明麟 

中国人民大学农业与农村发展学院副院长 郑风田 

中央党校经济学教研部副教授 汪 彬 

南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员 朱 娅 

中国建筑材料流通协会会长 秦占学 

北京帝海集团总裁 李小明 

主持人

经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

从建设到管护,仍有不少薄弱环节

主持人：党的十八大以来，乡村基础设施和公共服务建设、人居环境、信息化建设等都有明显改善。然而，放在全面建设社会主义现代化国家大背景下，乡村振兴仍然任重道远。当前，乡村建设主要存在哪些短板？

蒋明麟：乡村建设要高度重视农房建设和环境整治。农房建设方面，一些地方对农村危房和抗震等级不足的农房进行改造加固问题重视不够；部分农民集中居住区和中心村的规划和配套建设不合理，造成农民生产生活不便；此外，现有农房和新建农房在建筑节能方面重视不够，农房建筑能耗高，同时由于农村能源结构调整较慢，污染物排放量较大，生态环境受到影响。

环境整治方面，部分地区在生活污水处理、生活垃圾处置方面仍缺乏有效措施。生活污水未经处理或只经过简单沉淀就直接排到自然河流或池塘，是否达标缺乏必要的管理和检测，影响地表水和地下水的水质。生活垃圾仍未达到分类处置、回收利用的要求，有些地区虽然制定了“村收集、镇集中、县处置”的措施，但基层经常因缺乏必要的运营经费，致使执行效果大打折扣。

汪彬：基础设施覆盖面不够广和整体规划不足问题值得关注。基础设施覆盖面不够广、不够均衡，与乡村人民对美好生活的需求不相适应。比如，乡村的厕所配置不均衡。尽管各地都在搞厕所革命，但是改造重点放在县城、旅游景区，一些地区甚至搞面子工程，比拼厕所的豪华程度，造价十几万元的厕所屡见不鲜。而行政村、自然村的现代化公共厕所数量不足，有些地区光拆旱厕，不建新厕，有些乡村没有安排人力和物力加以保障，新厕建好后的管理、维护、卫生保洁成了问题。乡村道路硬化存在不足。乡间小道、机耕路的硬化率要提高，随着汽车普及，拓宽通村路、建设乡村停车场也势在必行。村庄的亮化工程不足。行政村、自然村的道路灯光覆盖率不够，影响村民的出行安全。

乡村基础设施建设缺乏整体、长远规划。以南方丘陵地区为例，传统的乡村集聚点通常比较集中，老旧房的采光、朝向很不理想，通村公共道路拥挤、狭窄，许多村民对于住房和交通改善需求很迫切。未来，中国的乡村是何种面貌？是否符合新时代农民的需求？我们在当下就应该对于这些问题进行深入思考，不断明晰乡村定位，完善规划。

李小明：乡村建设过程中，“重建设、轻管护”问题比较突出。近年来，农村水电路网等基础设施逐步完善，但其管护一直严重缺位。管护主体不明、标准不清、经费不足等直接影响农村建设项目长期有效运行。以路网建设为例，随着交通基础设施建设不断推进，路网结构趋于合理，但是由于对养护重视程度不够，交通设施普遍损耗严重，造成浪费。

让农民有更多获得感、幸福感、安全感

主持人：乡村建设的主体是农民，乡村建设是为了农民，要注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。当前，农民对乡村建设有哪些期盼？

郑风田：我们通过开展实地调查发现，当前，道路硬化和就业创业是农民最急需的基础设施和公共服务。具体来看，村民最急需的前三项基础设施分别是田间道路硬化、公共交通和村内道路硬化，其次为行政村到自然村道路硬化、养老院、路灯、图书馆等。公共服务方面，村民对就业创业培训最为期盼，医疗卫生和公共教育次之，社会保险、住房保障、文化体育方面也有所需求。

农民的需求存在地域差异。南方村庄对道路硬化的需求更强，调查显示，南方村庄最急需的前三项基础设施（或公共服务）依次为田间道路硬化、村内道路硬化、行政村到自然村道路硬化，远高于北方村庄。这种差别可能是由于村庄形态不同造成的。我国南方村庄是行政村由多个自然村组成的分散型小村庄，北方则是行政村与自然村一体的集聚型大村庄，因此南方对行政村与自然村之间道路硬化需求更强。

不同村庄类型的需求各有侧重。特色保护类村庄和城郊融合类村庄对生活垃圾整治需求较强，撤并搬迁类村庄对生活废水排放需求较强，集聚提升类村庄对道路硬化需求较强。

找抓手、补短板，因地制宜精准发力

主持人：下一步乡村建设要充分考虑村民需求，着重解决突出问题。请为乡村建设出谋划策，提出一些具体建议。