中国种业发展的困境与对策

针对当前种业国内外形势,总结了育繁推脱节、种企科研投入低和集中度差3个种业发展的现状问题;分析了科研管理体制不顺、种业知识产权有效保护不足、各种业管理部门职能职责不清晰和社会保障制度不健全4个种业发展的困境;提出了积极倡导中国种业“走出去”、建立种业科技创新体系、加强知识产权保护和优化市场竞争机制4个应对未来中国种业发展之路的对策;对于提升我国种业的国际竞争力具有重大意义。

当前世界种业行业集中，产业化规模不断扩大，有效实现了全球种业资源的优化配置。然而近年来跨国种业巨头以高端蔬菜种子、先玉335、德美亚系列玉米种子等为代表的农作物新品种在一定程度上挤压了国内种企市场空间，种业安全保护刻不容缓[1]。有学者认为提高中国种业外商引入门槛是应对之策，这种观点有其片面性，因为外资引入同样也带来了先进的生产、经营和管理技术以及高端种业人才，有利于推动中国传统种业向现代化种业衍进。作为一名种业从业人员，理应辩证分析，抓住机遇，扬长避短，为我国种业发展建言献策。

国以农为本，农以种为先，粮食安全的根本保障是维护国家种业安全，种业已经上升为国家战略性、基础性核心产业。做大做强中国民族种业，牢牢掌控中国粮食的“命脉”，已然成为中国这个世界人口大国的重要抓手。本研究从中国种业发展的现状及困境出发，分析了走出种业困境的对策，对于提升我国种业的国际竞争力具有重大意义。

1 中国种业发展的现状

种业促进了我国农业生产发展，高产优质农产品伴随着种业的发展被一次次刷新，如水稻从矮秆革命到三系配套再到两系配套，直至分期实现超级稻高产目标；小麦从百农到小偃、周麦、扬麦、济麦等系列品种；玉米从常规到杂交，从中单2号到掖单13，从浚单20到郑单958、再到京科968和登海605。绿色新品种的成功培育和推广应用，协同推进了农业投入品的减量使用，有效改善了农业生产环境，如小麦新品种石家庄8号和石麦15的水分利用率达到1∶2.4，有效节约了水资源；转基因抗虫棉的大面积推广减少了农药使用量。围绕“质量第一、效益优先、绿色导向”的市场需求，种业及时调整育种方向，合理安排品种结构，有效推动了农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的实施[3]。尽管我国种业取得了一定的成绩，但与世界发达国家相比差距仍然较大，将当前种业发展现状归纳为以下几个方面。

1.1 育繁推脱节，科技成果转化速度慢

大部分跨国种业巨头于20世纪70年代就已经实现了种子研发、生产和销售一体化，如杜邦-先锋公司集品种研发、种子生产、销售和推广于一体，其玉米代表品种为先玉335，公司推广单粒播种技术，在销售及服务环节上给购买先玉335配套农机的农户发放农机补贴，并对农民进行示范、培训和田间地头演示，使农民接受先进种植理念并从中受益[4,5]。长期以来，我国种子科研、生产、推广和销售是相互分离的，科研经费完全依靠国家投入，主要由公共科研单位承担科研育种；而种子生产和销售主要由种企承担，种子推广则主要交予乡镇农技站负责[6]。种子产业链各环节的分离使得科技成果转化速度慢，很难形成有利的良性循环。

1.2 种企科研投入低，种业创新难以突破

在科研投入上，跨国公司的研发投入一般占销售收入的10%左右，如美国的孟山都和德国的KWS，其年度研发经费占其销售额的15%左右；先正达和先锋公司年度研发经费占其销售额的12%左右。高投入成就了品种的高技术含量，如先锋公司的玉米品种发芽率在95%以上，可以进行单粒播种，而国内品种一般每穴需播3粒，种子浪费多且间苗工作量大[7]。近年来中国部分种企紧跟国际步伐，年度研发经费出现增长势头。2019年中国上市种企隆平高科的研发投入为41.16亿元，占公司主营收入的13%；登海种业为0.82亿元，占主营收入的9.9%。然而我国大部分种企的研发投入占销售收入的比例普通在3%以下，低于国际公认的正常线（5%）。多数种企因资金有限，大都不具备科技创新能力，少数种企虽从事科研育种，但其农业科研条件、科研人员数量和科研成果推广都因资金不足而落后于其他产业。低水平的科研投入使得种业创新难以突破，竞争后劲不足，难以与国际种业巨头抗衡。

1.3 种企集中度有待进一步提升

兼并重组是市场自发行为，也是产业发展的必经阶段。孟山都、杜邦先锋和利马格兰等全球种业巨头，均是在不断的并购中扩大并发展起来的。中国种企规模小、数量多、竞争力弱，据全国农业技术推广中心统计资料显示，我国持证种企2010年的数量为8700多家，行业严重分散。近年来，种子行业企业整合加速推进，呈现出良好形势，当前种企数量锐减为3700多家[9]，表明我国种业已淘汰掉许多小规模、经营效益低的企业。2019年中国种企营业总收入排名前5的大北农、苏垦农发、隆平高科、农发科业和丰乐种业，其营业收入总和约352.75亿元人民币，同年拜耳和科迪华的种业营收分别为630.98亿和536.16亿元（由79.72亿和67.74亿欧元，按1欧元为7.915元人民币换算而得）。巨大的差距充分说明我国种企仍然需要进一步兼并整合，集中资源，方能提升国际竞争力。

2 中国种业发展的困境