中国种业发展的困境与对策(3)

对于种企来说，要想“走出去”，科技水平是基础。很多亚非拉国家当前种业市场需求很大，需要引进优良品种和先进技术。通过技术专利转让、专利许可、利用当地资源选育品种等方式，我国种企可以逐渐打开国际市场的大门。在国际种业市场的竞争圈，我国种企将面对杜邦先锋、孟山都、先正达等国际顶尖种企，唯有提升我国种业研发水平，才能拥有与之抗衡的资本。以技术优势为纽带，以中国为名片，将我国的人才、技术同属地国的育种资源、资金等有机结合起来，是我国种企“走出去”的必经之路[13]。

中国种企参与国际市场的程度不同、风险不一，国际化发展必须分层次、分阶段推进。种子出口是中国种业“走出去”的初级模式，即通过向目标国出口种子直接获得利润。该模式下种企应先在属地国试种成功，然后开展品种适应性研究，再广泛宣传并配套种植技术指导和培训。国外生产是种业“走出去”的中级模式。该模式下种企在属地国的种子市场已基本成熟，转向在当地建立种子生产基地，实现本地化制种。技术出口为中国种业“走出去”的高级模式。该模式下种子及其技术在属地国已经得到普遍认可，种企只需掌控种子产业链上的关键环节并给予技术指导，通过技术专利以及品种权授权、许可、转让等方式进行技术输出获利。国外投资是种业“走出去”的顶级模式，即属地国希望种企针对本国条件有针对性地研发新品种。此时我国种企开创性地创造出符合当地需求的新品种，并不断扩大国际影响，谋取综合性竞争地位，从属地国或其他市场以及价值链分配中盈利[13]。种企应根据现实情况和发展水平，准确定位“走出去”的阶段，逐步整合全球种业资源，推动中国种业的国际化发展。

3.1.2 国家制定有效扶持政策

种企在“走出去”时困难重重，既有自身在国际化运营、属地化管理方面的经验、能力、人才等综合实力较弱的主观原因，也有我国政策性支持不够的客观原因。如北京京研益农有20～30个品种销往国外，新品种试种和推广需要大量资金，利润微薄，削弱了公司种子出口的积极性[11]，如能获取政策性支持，这种积极性就能得到有效保护。从国家层面制定平台性政策，为种业“走出去”保驾护航，中国种业国际化的根基才会牢固。如设立“走出去”专项资金、为国内种企与属地国之间牵线搭桥、加快整理及修订与种业国际化相关的法律法规、适度放开种子出口限制、探索建设符合国家法律法规、企业发展需求、种业国际化进程的一站式审批模式[14]。有了政策扶持，我国种企才能乘风破浪，不断占领国际种业市场。

3.2 建立种业科技创新体系

创新是现代种业发展的动力源泉，包括制度创新和技术创新。国家育繁推一体化政策、科企联合研发政策及对种业科技人员的鼓励政策等制度可大力促进各创新主体积极开展技术创新，培育出质量更高的品种。对种业创新而言，育种机制是前提，种业人才是核心，激发种业人才的创新活力是关键，政策监管和社会服务是保障[14]。

3.2.1 创新育种机制，激发创新活力

中国种业需充分发挥各主体的优势，激发创新活力。第一，建立健全农作物种质资源保护与利用体系，开展节肥、节水、抗病虫种质资源挖掘，为育种工作奠定基础；第二，加大公共经费对公益性研究的投入，充分利用公共科研单位的基础研究优势，加快形成以市场需求为导向，以企业投入为主体，以公共科研单位研发为重点的育种机制，培育出更多高产、优质、气候适应性强的优良品种；第三，鼓励公共科研单位在完成科研任务的前提下开展自育自繁的种子生产活动，并提倡其为种企提供技术支持和人才培训[15]；第四，增加对非公益性农业科研单位和种企的研发投资和政策支持力度，提倡有较强经济实力和人才优势的种企自办科研，从事品种改良和繁育工作，提高国内种企的育种研发和产品推广能力，政策上可根据经营业绩给种企在基本建设和运营方面提供优惠贷款等[11]；第五，科企加强品种研发合作，加快改良种质资源，紧跟国际育种技术研究动态，全面缩短育种周期，提升品种质量，明晰产权及利润分配机制；第六，种企之间应加强市场合作，创新合作方式，明确产权归属，共享市场信息，共用生产基地，共担市场风险，共同分享利润[14]。

3.2.2 做好种业技术和人才的储备