千线归一“网”小“格”大治理——东营社会治理网格化创新实践调查（上）

　　■编者按 “民亦劳止，汔可小康”。中华民族千年来的憧憬一步步在我们这一代手中变为现实。本报今起在“奋斗百年路 启航新征程”中开设“同心奔小康”子栏目，生动展示齐鲁儿女为全面建成小康社会一棒接着一棒跑、撸起袖子加油干的奋进实践。首组报道本报调研组带您走进东营，聚焦社会治理网格化的创新实践。

　　基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。网格化，这一发端于2005年的基层治理模式，各地早已常见。2018年起，东营跳出窠臼，大胆改革，在全省率先实现市域统筹、多口归一，将原来分散在各部门的16类“网格”、5万多名网格员，整合归并，重新赋能。全市6098个小网格，链接每户百姓，各部门力量聚力一张网，破解网格繁杂、资源分散、各自为战等问题，让网格强起来、真管用，做到“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不用上交，纠纷就地化解”。东营的探索实践，对全省各地创新社会治理具有启示意义。

　　□大众日报记者 娄和军 毛鑫鑫 贾瑞君 杨学莹 

　　网格治理，似不陌生。该模式16年前创立，多地已普及。

　　网格治理，似又不熟。记者询问各地亲朋，熟络身边网格员的并不多。

　　网格治理，东营有何不同？

　　初到东营，记者就餐后经过饭店前台，询问经理：咱们小区的网格员是谁啊？

　　经理先是一愣，接着拿过一个提示牌，上写小区网格员姓名赵淑娟和其手机号。

　　这位网格员咋样？“人不错啊，大家挺熟。她昨天还来转悠，看看消防和防疫。瞧，我们有个网格微信群……”

　　记者在东营又多次随机询问路人、商户，不少人展示网格微信群，网格员颇受欢迎。

　　小小网格员，为何这样“红”？

　　在东营市网格化治理服务中心的一楼巨大电子地图前，全市6100余名网格员，同在这张网上。市网格中心副主任张军底气挺足：“记者朋友，你们可以随机抽查任何一个网格员。每个村居、每寸土地情况，都可掌握。”记者随机一点，手机拨通，询问情况，网格员提楼知户、提户知人、提人知情。

　　小小网格员，为何如此“能”？

　　下好一盘棋 终结碎片化 

　　“千条线”纳入“一张网” 

　　2018年前，东营“网格员”远非如此境遇。

　　之前村里到底有多少个网格员？在利津县明集乡王王庄村，当了13年村支书的王春，掰算了半天，也没数清。

　　“那时候，质监、环保、安监、林业等部门，各有各的网格。村两委成员兼着网格员，一个人兼好几个。”王春坦言，村里的事还忙不完，网格员的活很难顾得上，村民更不知道谁是网格员了。

　　设网格的单位，对网格员也不熟。东营市垦利区市场监管局食品综合监管室主任孙学景说，该局曾在全区配了450名食品安全协管网格员，每人每年给120元补助。“钱太少，有的都不来领。450人，一年报上来五六百条信息，平均每人一条多。”

　　2018年改革前，东营市委政法委调研发现，全市26个单位在基层铺设了16类网格，全市兼职网格员达5万多个。东营市委政法委副书记刘占文说，同一区域，多网交叉重叠，有的以河为界，有的以路为界，有的以村居为界。“一个村居，十几个兼职网格员，但待遇低、不专职、不专业，有名无实。结果是，一堆网格员，理不清一个小网格。”

　　基层社会治理，最忌力量分散、各自为战。提升社会治理水平，必须坚持系统思维。

　　问题如何破解？唯有改革。

　　东营市委书记李宽端说，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，运用系统方法，创新基层社会治理，打造“枫桥经验”升级版，构建具有东营特色的市域社会治理体系。全市一盘棋，形成党委领导、政法委牵头、部门参与领导机制，“千条线”纳入“一张网”，把分散的16类网格归为一张，把5万多名网格员并为一支。按城乡社区300户1000人的规模，重新划分网格6098个，含4010个以社区和村庄为主的基础网格，2088个以机关、企事业单位、商圈市场以及林田湖草等为主的专属网格，把每个人、每一寸土地纳入网格。原本涉及基层社会治理的726项工作整合精简为7大类229项，连同26个部门职能，归入一网；原本分散于各部门、用于网格管理的7000多万资金，并为一体。各种力量进网络，各类服务下网格，一“网”兜起大小事。

　　要素优化布局，还远不止于此。虽然编制紧张“金贵”，东营仍统筹挤出752个事业编制，给市县乡三级新设立的48个实体化网格化服务管理中心，而这三级中心一并加挂综治中心、矛盾纠纷多元化解调处中心牌子，实行一体化运作，让治理要素向最需要的地方聚集。