桐庐县大力培育壮大新型农业经营主体打造乡村振兴“主力军”

　　近年来，桐庐县多措并举，全力破解新型农业经营主体发展制约因素，优化成长环境，加快推进农村电商、民宿经济、乡村旅游等新型农村经济发展，积极培育家庭农场、农创客等新型农业经营主体，不断壮大乡村发展新动能，高质量推进乡村产业振兴。

　　一、做好土地“供”与“转”的文章，释放发展空间。一方面出台政策保供地。出台“强农十条”政策，明确每年拿出40亩农业产业用地专项指标，作为农产品精深加工、农业“三产”融合等重点项目用地保障。明确乡镇（街道）土地利用总体规划可以预留不超过5%的规划建设用地指标用于支持农业农村发展。另一方面做好扶持促流转。每年700万元（2019年-2021年）专项扶持村集体整村整组连片土地流转，促进资源向镇村土地流转平台集中，吸引大学生、返乡农民工、农创客等新型职业农民带项目入住园区，举办休闲农庄、家庭农场，形成集聚效应，建设百花园、百果园等特色农业产业园区。

　　二、做优平台“聚”与“特”的文章，优化发展环境。一方面依托产业平台加速主体集聚。打造集办公、检验检测、仓储配送及小微农产品电商企业孵化为一体的桐庐农业电子商务产业园。另一方面因地制宜打造特色品牌。依托桐庐特有山水人文资源，打造出“庄园小镇”百江镇、“红色茶乡”新合乡、“快递之源”钟山乡、“全域景区”合村乡、“畲族风情”莪山乡等“五朵金花”，建设大路粮油、凤鑫玫瑰、环溪白莲、新龙百合等田园综合体。

　　三、做深改革“转”与“合”的文章，激发发展活力。一方面做好赋能活权，推动资源转产业。以2018年入选全国第三批农村产权制度改革试点县为契机，深化“空心村二次创业”改革，开展农林地经营权有偿流转、股份经营改革试点和探索宅基地使用权流转让、股份合作等创新机制，吸引新农人到乡村租用闲置房、土地山林、河道资源，发展新产业新业态，400余幢老旧房通过外来资本打造成为优质民宿。同时，制定出台了“民宿行业管理办法”，推行民宿办证“一窗受理、联合验收、多证联办”“最多跑一次”改革，在全市率先破解民宿办证问题。另一方面做优多方联合，形成发展合力。作为全国首批土地经营权入股发展农业产业化经营的七个试点县（区、市）之一，该县在放活土地经营权、探索土地股份制改革上先行一步，探索发展了一批土地经营权股份制组织，支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合。通过实行“农民+土地股份合作社”直营模式、“土地股份合作社+企业”社企合作模式、“农户+农业企业”土地股份公司模式和“农民之家+企业”股份合作模式，形成了“保底收益+股份分红”的利益联结机制。

　　四、做强人才“引”与“育”的文章，夯实发展动力。一方面做好“引”的一号工程。深化国家级“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点示范县”创建工作，吸引大学生、农民工和退伍军人等群体返乡创业。推进乡村人才机制改革，强化乡村本土人才开发和帮扶，形成让农民留乡、市民下乡、能人回乡的创业人才良性流动机制。另一方面做好“育”的基础工程。实施农民素质提升工程和现代农业领军人才培训工程。发挥示范表率作用，培育职业经理人、电商企业主、高端民宿经理人、返乡创业带头人。