龙文军：强化防灾减灾认知补齐短板筑牢防线

我国农业防灾减灾体系建设还存在哪些短板？应如何补齐短板？农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军表示：国内外发展经验表明，经济越发达，越需要建立牢固的防灾减灾体系。我国农业防灾减灾体系经过多年建设，已取得一些突出成就，但与经济社会发展要求和农民群众期待相比还存在差距，体现在以下几方面。

一是对防灾减灾工作的认识不平衡、不充分。连续多年不出现灾害或者灾害损失少的地方，无论是地方政府还是当地农民都会或多或少有所放松。地方政府对防灾减灾工作的认识不尽相同，灾害发生频率高，重视程度就高，财政预算就多，反之预算就少。部分农民也存在侥幸心理，不愿意在防灾上多投入。二是农田水利设施管护机制不健全。我国实施大中型灌区节水配套改造、小微型水利项目建设和高标准基本农田建设等一大批农田水利项目后，大大提升了农田灌溉排水体系，促进了农业综合生产能力稳步提升。但农田水利设施仍存在管护机制不完善、相关参与主体责任划分不明等问题，影响长期稳定发挥效益。三是农业灾害应急能力不强。灾害预警由监测—评估—警报—响应等环节组成，涉及农业、水利、气象、应急管理等部门信息汇总和协调等工作，灾前预警机制不健全不完善，难以及时响应。灾中物资储备和人员力量不足，由于基层农业应急救灾物资没有统一储备标准，很多储备物资难以应对规模大、影响范围广、持续时间长的灾害。同时，基层普遍存在人员不足问题，尤其是广大农村以妇女、儿童和老人为主，连一般的灾害都很难应对。四是农业保险作用发挥不充分。农业保险虽有些险种在防灾减灾等环节发挥作用，例如用于人工影响天气、防寒保暖投入，但更多仍体现在灾后赔付上。农业保险如何适应新形势和新环境要求在为农业生产全过程提供有效保障方面发挥作用，还远远不够。即使是在赔付环节上，也存在定损到户难度大，整体赔付水平低，赔付不及时等问题。

为此，提出如下几个建议。

强化防灾减灾认知，增强防灾减灾意识。总结灾害发生以后相关处置经验，不断提升灾害处置水平。地方财政要提高防灾减灾资金、农业保险保费补贴预算，确保及时足额到位。利用“防灾减灾日”为广大农民开展各类农业灾害基本知识和应急避险技能培训，增强群众抵御自然灾害能力和自救互救能力。通过各种媒体开展宣传活动，营造防灾减灾浓厚活动氛围，帮助农户了解投保、索赔、防灾、防损等知识。

加强水利设施管理，提高运行效率。加强农田水利设施防御体系建设。周期性开展水旱灾害防御汛前检查，及时修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护，最大限度地消除安全度汛隐患。依托水管理平台和全国水库运行管理信息系统，提升农田水利设施管理信息化水平。在各地有效探索基础上，推广农田水利设施管护的有效模式，进一步明确权属关系，建立农田水利设施长效管护机制。

提高灾害应急能力，提高防救质量。在农业灾害应急管理体系统一指挥下，建立预警信息共享平台，整合各部门信息，及时快速对各类灾害事故生成、演进情况进行迭代分析，重点保障灾害事故多发易发区域的监测预警，依靠现代媒体宣传普及，不断提升农业灾害预警信息在全社会的可接收和可接受程度。加强应急救灾储备物资的管理和信息共享工作，提高物资使用率。在救灾过程中尤其要强化救灾工作的统一有效应对，避免“打乱仗”。

发挥农业保险作用，提高赔付标准。加大农业保险产品创新开发力度，将农业保险贯穿农业防灾、减灾、灾后赔付全过程。加大农业保险保费补贴力度，提高保障标准，增强保险吸引力。灾害发生后，以最快速度开展定损理赔，帮助农民减少灾害损失，及时恢复再生产。加强农村基层保险站点的建设，拓展防灾减灾功能，建立农村灾害信息员队伍，打通保险和减灾服务的“最后一公里”，灾害出现后及时帮助群众开展自救互救。