农业防灾减灾救灾是我国农业稳产高产的重要保障

我国地处东亚典型季风气候区，虽有雨热同季、生产潜力高的优势，但也存在气候变率大、灾害性天气频发问题。特定气候类型和复杂地理条件，决定自然灾害多发频发重发是我国农业生产面对的常态问题，只是灾害发生的种类、区域、为害作物和致灾强度等有所差别。农业防灾减灾救灾是我国农业生产的重要组成部分，是农业稳产高产的重要保障。

党的十八大以来，我国切实加强农业防灾减灾救灾综合能力建设，基本摆脱了几千年来靠天吃饭的局面，农作物受灾率和成灾率显著降低，近10年（2011年至2020年）平均农作物受灾率和成灾率分别为20%和10%，较近40年（1981年至2020年）平均分别下降16%和8%。农业防灾减灾救灾能力建设取得明显成效。

一是工程防灾能力稳步提高。以高标准基本农田和农田灌排设施为重点的农业基础设施建设，大幅提高了农田工程防灾能力。2004年以来，按照中央一号文件要求，我国开展了大规模的高标准基本农田建设。依据年初计划，2022年将建成土地集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田10亿亩，稳定保障1万亿斤粮食产能。目前，全国拥有排灌动力机具、农用水泵约5000万台、节水灌溉类机具近300万台（套），农机抗洪排涝能力超过2000万亩/年，抗旱抽水浇灌能力超过1亿亩次/年。

二是生物抗灾和技术减灾能力持续增强。一大批抗逆丰产优质的主导品种和主推技术在生产中应用，充分发挥了农作物自身抗逆性能，提高了抗御灾害能力，降低了灾害损失。针对水资源缺乏、旱灾常发现状，推广节水抗旱作物品种和覆盖、滴灌喷灌、水肥一体化等旱作节水技术，截至2021年，全国高效节水面积达3.78亿亩。

三是结构避灾能力不断巩固优化。中国农业科学院以农业气候资源与灾害风险区划为主要手段，于2015年完成“中国农业气候资源数字化图集”，绘制了全国主要农作物光温水气候资源和农业气象灾害风险数字地图，为主动防灾避灾提供依据。

四是灾害监测预警能力稳固发展。在完善部—省—市—县四级灾情调度系统基础上，建设了一批田间定点监测点和国家级墒情监测站，持续建设完善国家农业遥感应用中心，实现灾情数据实时监测、分析和预判，农业灾害监测预警体系逐步健全。“十三五”期间，建设完成针对大宗粮食作物和特色林果等农业的气象灾害监测预警与防灾减灾救灾决策支持平台，实现了从灾害识别到技术支撑，从决策服务到灾后补救的全链条服务。

五是制度救灾能力快速提升。农业保险救灾制度不断完善。2007年政策性农业保险开展试点以来，逐渐形成“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险发展模式。承保面积不断扩大、险种不断增加、保障水平不断提高。2021年，农业保险保费收入976亿元，同比增长近19.8%，为1.8亿户次农户提供风险保障超4.7万亿元。天气指数农业保险技术创新降低了制度救灾成本。2007年以来，大宗粮食、特色果蔬、水产养殖、畜牧等天气指数农业保险产品，陆续在全国农业保险市场推广应用，形成了一整套产品研发技术方法和业务应用模式，实现“即损即赔”，保守估算可降低农业保险核灾成本50%以上。救灾物资资金保障水平不断提高。在中央财政支持下，陆续设立农业生产救灾资金、国家救灾备荒种子储备补贴等专项资金，用于受灾地区化肥、农膜、柴油、药械、种子、种苗等救灾物资的储备和购买，支持受灾地区农业防灾减灾和生产恢复。今年8月，财政部紧急安排100亿元用于水利抗旱和保障秋粮生产，支持秋粮减灾稳产。农业防灾减灾救灾机制逐步健全，建立多部门会商制度，组建抗灾减灾专家指导组，密切关注气象灾害监测动态，综合研判灾害发生发展趋势，制定分区域、分作物、分灾种的防灾减灾救灾技术指导意见并开展实地技术指导，推进减灾保产关键技术措施落实。