乡村建设既要重“硬件”也要重“软件”

　　 2022年中央1号文件指出，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。乡村建设被摆在社会主义现代化建设的重要位置。

　　 党的十八大以来，乡村建设全面提速，取得了历史性成就。2021年，全国农村卫生厕所普及率预计超过70％，生活垃圾收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，化肥和农药使用量连续5年负增长，农产品质量安全监测总体合格率97.6%，农村人居环境明显提升，通村组路、农村供水、乡村物流持续改善。但我国乡村建设的基础弱、起点低、短板多、进展慢，仍然是制约乡村发展的突出瓶颈，2021年农村居民人均收入不足城镇居民的40%，人均消费仅为城镇居民的52.5%，农村人口下降到5亿以下。

　　 破解乡村发展困境，关键在于提升乡村建设的质量。一方面，要持续加强公共基础设施建设，全面改善水、电、路、气、房等硬件建设，给农村发展创造更好的外部环境；另一方面，要破除城乡二元结构，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，给农村发展创造更好的软件环境。

　　 乡村建设要兼顾“硬件”与“软件”，这是实现农业农村现代化的必由之路。众多发达国家在现代化进程中都重视推进乡村综合建设——如德国“村庄更新计划”、韩国“新村运动”、日本“造村运动”、英国“英格兰乡村发展计划”等，其共同之处就是既注重基础设施等硬件建设，又注重公共服务、文化环境等软件发展。

　　 在战略上，注重自上而下和自下而上的结合。“谋定而后动，知止而有得。”乡村建设要统筹发展战略，上接天气、下接地气。既要自上而下，顺应发展规律，合理确定村庄布局，不超越发展阶段盲目建设，明确建设时序，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。又要自下而上，立足乡村现有基础，因村制宜、因需制宜，注意避免在“空心村”的无效投入，不搞大拆大建，防止“千村一面”，更要防范村级债务风险。

　　 在目标上，注重物质富裕和精神富足的结合。农村要强美富，不仅要强物质，还要强精神；不仅要美环境，还要美心灵；不仅要富口袋，还要富脑袋。要在加强物质条件建设的同时加强农村精神文明建设、思想道德建设、文化体育建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣发展乡村优秀文化，实现物质富裕、精神富足。

　　 在动力上，注重政府主导和农民主动的结合。“人之为己者不如己之自为也。”乡村建设为农民而建，也是农民为自己而建。一方面，政府要从“主引擎”变为“推进器”，服务而不包办、站位而不越位，不断健全基层党组织领导乡村的自治、法治、德治相结合的治理体系，培养锻炼懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；另一方面，要坚持农民主体地位，激发农民的主动性，通过政策引领、环境育人、教育赋能、文化铸魂等手段培训新型职业农民，破解“政府干农民看”等难题。

　　 在内容上，注重“硬中有软”和“软中有硬”的结合。乡村建设建的是民利，重的是民心。硬件建设也好，软件建设也好，都要实现农民利益，解决实际问题。在硬件建设上要注重农民的“软”需求。杜绝乡村建设和民需民情“两张皮”现象，要既促进生产又方便生活，既满足数量又提高质量。同时也要为软件发展提供更好的“硬”支撑。决心要硬，坚定不移坚持农业农村优先发展战略；措施要硬，把解决乡村公共服务痛点难点问题落脚到具体工作上，推进乡村管理服务数字化；落实要硬，责任要实、机制要全、执行要强，推动好的制度措施切实落地。

　　 在特色上，注重现代生活和传统风貌的结合。“露从今夜白，月是故乡明。”乡村是很多人的家园故里与精神港湾。要加快城乡融合发展，改善人居环境，强化内在功能，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让农村更具现代化的生活品质。同时，也要守住乡土的根脉，注重保留乡村特色风貌，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，守住中华农耕文化的根脉。立足资源禀赋和特色优势，创新发展绿色农业、乡村文旅等产业，塑造农业农村新风貌。