袁红英：新时代加快农业农村现代化的行动指南(3)

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以解决城乡差距、收入差距问题为主攻方向，构建了一整套完备的规划体系、组织体系、政策体系、制度体系。

      科学制定规划体系。坚持规划先行，是我们开展“三农”工作的重要经验。2018年5月，中共中央政治局会议提出，“要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案”。同年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确了时间表、任务书和路线图，为分类有序推进乡村振兴提供了重要依据。随后，各地区各部门根据要求，结合地方和工作实际，突出规划的系统性、前瞻性、指导性、约束性，制定了地方规划和专项规划，形成完整的规划体系。

      实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，必须加强对规划实施的管理，严格执行规划，维护规划的权威性和严肃性，发挥规划的指导作用，保证各项建设目标顺利实现。正如习近平总书记强调的，“要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设”。

      系统打造组织体系。党管农村工作是我们党的优良传统，做好新时代的“三农”工作关键在党。习近平总书记强调：“要加强党对‘三农’工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。”

      具体来看，我们坚持五级书记抓乡村振兴，健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴上，建立健全乡村振兴工作体系；加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调的作用，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，压实工作责任；加强党的农村基层组织建设和乡村治理，充分发挥农村基层党组织领导作用；强化党组织对各类组织的政治引领，健全完善农村集体经济组织、群团组织、社会组织等各类组织，形成完整的“三农”工作组织体系。

      持续完善政策体系。党的十八大以来，我国强农惠农富农的政策框架不断完善，主要领域的改革主体框架基本确立。

      在强农业方面，坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。在惠农村方面，大力实施乡村建设行动，坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，实施农村人居环境整治提升行动，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。在富农民方面，加快构建新型农业补贴政策体系，多渠道增加农民财产性收入，实施乡村就业创业促进行动，发展壮大农村集体经济，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让广大农民在农业农村现代化进程中有更多获得感、幸福感、安全感。

      不断创新制度体系。新时代加快农业农村现代化，需把制度建设贯穿其中。主要是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

      在巩固和完善农村基本经营制度方面，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，实施新型农业经营主体培育工程，发展多种形式的适度规模经营；在深化农村土地制度改革方面，稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证；在深入推进农村集体产权制度改革方面，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制；等等。

不断深化对“三农”工作的规律性认识，为推进农业农村现代化提供理论指引