刘晓山:从脱贫攻坚全面胜利感悟党的坚强领导力(2)

坚持用党的创新理论武装全党教育人民，明确了脱贫攻坚的行动指南——把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯彻脱贫攻坚始终。习近平总书记站在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，从党和国家事业发展全局明确脱贫攻坚的战略地位，围绕为什么要脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，提出了“两个确保”目标任务、“两不愁三保障”脱贫标准、“六个精准”工作方略、“五个一批”实践路径等一系列新思想新观点新论断，总结了“六个坚持”的基本经验，提出了脱贫要从方法路径上重点解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”“如何稳”等关键问题。这些重要论述涵盖脱贫攻坚的奋斗目标、战略任务、工作格局、政治保障、思想感情、科学方法、管理体制等方方面面，既是认识论又是方法论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我国脱贫攻坚提供了根本遵循和行动指南。全党全国人民坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和头等大事，增强打赢脱贫攻坚战的思想和行动自觉，推动了责任落实、政策落实、工作落实。

02、脱贫攻坚全面胜利展示中国共产党杰出的组织实施力

蓝图再美，不落实就是镜花水月；政策再好，不落实就是一纸空文。在脱贫攻坚实施过程中，党的领导核心亲自指挥，并通过强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立五级书记一起抓的脱贫攻坚组织体系，完善脱贫攻坚顶层设计、政策供给、监督考核等保障体系，体现并提升了党杰出的组织实施力。

党的领导核心亲自指挥、亲自部署、亲自督战。脱贫攻坚战打响以来，习近平总书记作为党中央核心、全党核心，每年的新年贺词都有关于扶贫脱贫的论述；每年新年第一次国内考察都是到贫困地区；每年的全国两会，与代表委员们交流讨论最多的是脱贫攻坚；每年的全国扶贫日，都要出席有关活动或作出指示批示；每年最少组织召开一次脱贫攻坚座谈会，指明下一阶段工作重点和要求；每年脱贫攻坚考核，都主持中央政治局常委会议和中央政治局会议，听取考核情况汇报，表扬先进，约谈落后，并授权党中央、国务院分管领导，约谈省委、省政府主要领导和分管领导。8年来，习近平总书记在脱贫攻坚上花的精力最多、下的功夫最大，平均每两个月就要调研一次扶贫工作，走遍了全国所有集中连片特困地区，并在重要场合、重大会议、关键时点为脱贫攻坚领航定盘，以钉钉子精神狠抓到底，推动脱贫攻坚始终沿着正确方向、保持良好态势笃定前行。

党中央强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的脱贫攻坚组织体系。习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议谈到解决好“谁来扶”的问题时指出，“要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制”，并对中央、省、市、县四级党委和政府职责分工作了具体划分，对中央和国家机关、军队和武警部队助推脱贫攻坚作出部署。此后《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》再次强调了这一工作机制和职责分工，并提出“严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓”的要求。脱贫攻坚战打响后，各地各部门坚决执行中央决策部署，省市县乡村扶贫工作全部改成党政正职负责，中西部22省份党政一把手向中央签署责任书，层层立下军令状。与此同时，全面推行中央和国家机关、军队和武警部队、省市县乡干部包县包乡包村包户制度，建立东部省份结对帮扶中西部地区，中直、省直、市直部门帮扶深度贫困村机制，脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定，累计选派300余万名第一书记和驻村干部蹲点帮扶，累计整顿提升了3万多个贫困村党组织，为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

党中央着力建强脱贫攻坚保障体系。一是加强脱贫攻坚顶层设计。中共中央、国务院及其办公厅根据每个阶段形势和任务的发展需要，先后制定下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》等重要文件，不仅明确脱贫攻坚“时间表”“路线图”“任务书”，而且对脱贫攻坚与后续工作的衔接作出科学谋划与部署。这一系列关键时刻作出的重大决策部署，为脱贫攻坚指明了方向。二是健全脱贫攻坚政策体系。中共中央、国务院及其办公厅出台扶贫文件近30个，中直部门和国家机关出台文件方案200多个，各地也结合实际建立健全“1+N”的配套政策体系，内容涉及脱贫攻坚方方面面。很多“老大难”问题都有针对性的措施，通过政策组合拳，形成了适应精准扶贫需要、强力支撑的政策体系。三是强化脱贫攻坚监督考核。党中央组织开展多轮最严格的专项巡视和“回头看”，国务院扶贫开发领导小组每年都组织开展专项督查巡查，8个民主党派中央对口8个脱贫攻坚任务重的省份实施民主监督，审计署每年组织实施跟踪审计，各行业部门加强行业监督，设立12317扶贫监督举报电话，查处扶贫领域腐败和作风问题近34万个，给予党纪政纪处分24万余人。强化脱贫攻坚成效考核，实行省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、资金绩效实地评价相结合方式，确保脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。

03、脱贫攻坚全面胜利凸显中国共产党宏大的统筹协调力