【陕西】大河涨水小河满——陕西推进“三变”改革发展新型农村集体经济纪实

本报记者 艾永华

世世代代的农民，又多了一个身份——股东，每年都有自己的一份红利。

广袤的土地，成为农村发展的最大资本，山沟里也能飞出“金凤凰”。

沉睡已久的设施，再次发光发热，变为农民稳定增收的“摇钱树”。

农村集体产权制度改革以来，省委、省政府立足全省实际，大力推进“三变”改革，不断盘活农村资源资产，充分释放改革红利，全省新型农村集体经济快速发展。2020年，全省13538个村集体有了收益，占有集体资产村的73.2%；年度分红村达到5349个，123.7万农民拿到分红，分红总额达4.8亿元。

俗话说，大河无水小河干，大河涨水小河满。

新型农村集体经济正在成为广大农村引领经济发展、促进农民增收、实现乡村振兴的“火车头”。

农业生产托管

规模经营，增产增效

初秋的陕北，瓜果飘香、草木葱茏。绿油油的庄稼随风摆动，摇曳出丰收在望的壮美景象。

8月27日上午，榆林市榆阳区补浪河乡点连素村67岁的村民吕忠孝和往常一样，骑着电动三轮车来到田地里。“种了一辈子地，尽管现在没啥活干，过来看看庄稼心里也高兴。”吕忠孝说。

从2019年起，吕忠孝家的土地全部交由村集体股份经济合作社托管，从种到收，吕忠孝根本不用操心，只管收粮。“托管后每亩降低成本30%，产量提高20%，亩均增收400多元。”他说，“两个儿子都是手艺人，再也不用为种地操心，每人每年在城里稳定收入近10万元。”

位于毛乌素沙地南缘的补浪河乡，土地广阔，长期以来，农户土地分散，生产效率低下，甚至有撂荒现象。

借助农村集体产权制度改革的东风，自2017年起，补浪河乡实施“一户一田”互换并地，将农户零散的土地整合为一块田，整村推进高标准农田建设，促进了适度规模经营。截至目前，全乡土地流转率达80%，为农村集体经济组织开展农业社会化服务打下了基础。

2019年，补浪河乡选取5个村试点推行玉米生产托管服务。以村集体股份经济合作社为纽带，一头连接农户，一头连接农机合作社，形成“农户+农村集体经济组织+农机合作社”的服务模式。

通过农村集体经济组织实施的社会化服务，平均服务费用较市场价格降低30%，人工减少50%，受到群众的认可和积极参与，补浪河乡决定整乡推进生产托管。

“生产托管，组织是关键。”补浪河乡党委书记屈晓燕说，结合市场实际和群众需求，乡政府确定了服务项目和指导价格。村集体经济组织公开择优确定服务主体，明确服务面积、环节、质量等要求，并根据协议对托管作业进行监督把关、核实验收，验收合格后兑付资金。村集体经济组织按照每亩5元至10元向农户收取服务费。2020年，全乡通过集体经济组织托管土地5.5万余亩，仅此一项，集体增收39万元。

屈晓燕说，生产托管服务，在实现土地有人种且节本增产的同时，进一步解放了劳动力，促进了农民收入大幅增长。2020年，全乡农民人均纯收入1.8万元。

引入工商企业

盘活资产，激发活力

别致的建筑、红色的小楼、连片的果园……站在延安市安塞区高桥镇南沟村生态园观景台举目眺望，这个镶嵌在黄土高原皱褶里的小村庄俨然是一个游乐园。

“不光环境变美了，关键是收入增多了。”76岁的村民李有旺说，“土地入股、光伏产业、村生态园停车场分红4000多元，退耕还林等各类补贴又有五六千元，再加上我在景区打扫卫生的固定工资，各种收入加起来一年能超过两万元。”

曾经的南沟村是安塞区出了名的贫困村。2015年，南沟村积极引进外出创业成功的企业家张维斌回乡投资，注册了延安惠民农业科技发展有限公司（以下简称惠民公司），拉开了南沟村“三变”改革的大幕。

工商企业的进入，激活了沉睡的资源性资产、盘活了集体经营性资产，汇集起各类资金，农民人人是“股东”。南沟村按照“企业+合作社+群众”的模式，在“三变”改革中因地制宜发展产业：将全村2.25万亩沟洼地、山林地等以耕地每亩50元、非耕地每亩10元的价格流转到南沟村股份经济合作社，合作社再将土地资源连同财政投资形成的资产整体打包入股到惠民公司，惠民公司每年给合作社保底分红35万元，其中给村集体分红7万元，其余按占股比例给群众分红；合资兴建景区停车场，每年给合作社分红24.5万元，其中给村集体分红5万元，其余按占股比例给群众分红；南沟村股份经济合作社与惠民公司合作共建1060亩高标准山地苹果示范园，村集体占股49%、公司占股51%……