【河南】河南省委省政府发布实施意见 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化(6)

（二十三）深入推进农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，做好第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点工作。探索承包地“三权分置”多种实现形式，引导土地经营权规范有序流转，健全土地经营权流转服务体系，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。稳慎推进孟津等5个县（市、区）农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索依法自愿有偿转让机制。加快推动农业综合行政执法改革。深入推进农业水价综合改革。深化农村集体林权制度改革。强化河湖长制，全面推行林长制。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。　

六、加强党对“三农”工作的全面领导　

（二十四）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，落实省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。健全完善实施乡村振兴战略领导责任制，各级党委和政府主要负责同志是第一责任人，要亲自研究推动乡村振兴工作。县委书记要把主要精力放在抓“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。建立乡村振兴联系点制度，省、市、县党委和政府负责同志应确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，加强各级分管负责同志业务培训。将乡村人才振兴纳入党委人才工作部署，积极推动人才培育、人才引进、人才回归、人才使用，强化人才服务乡村激励约束。把乡村振兴一线锻炼作为干部培养的重要途径，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。　

（二十五）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。围绕“五大振兴”目标任务，各地要设立由党委和政府负责同志领导的工作专班，建立工作台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。平稳有序调整各级扶贫工作机构设置。　

（二十六）分类推进乡村振兴。按照经济社会发展情况和乡村建设规律，根据区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等因素，以县为单位，分类推进乡村振兴工作。确定一批示范引领县，高起点、高标准实施乡村振兴战略，加快“五大振兴”步伐，打造可复制可推广的典型经验。确定一批整体推进县，加大乡村振兴战略实施力度，统筹推进农业农村现代化，不断增强县域发展实力。确定一批巩固提升县，重点做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡。　

（二十七）强化农村基层党组织引领。持续抓党建促乡村振兴，实施堡垒工程，建强农村基层党组织。高质量开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，与换届同步推选村务监督委员会成员，全面推行村党组织纪委书记或纪检委员担任村务监督委员会主任，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。坚持和完善向乡村振兴任务重的村、软弱涣散村和集体经济薄弱村选派驻村第一书记和工作队制度。加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。