“三化”改革推进大熊猫国家公园建设

站在海拔2400米的大熊猫国家公园荥经片区马草河保护站，对面山上竹林一环又一环，像茶园一般。这是工作人员改造修复后的竹林——专为大熊猫及其伴生动物开辟的“猫道”。

山下的雅安市荥经县龙苍沟镇，是大熊猫国家公园南入口。荥经县大熊猫国家公园南入口共建共管共享服务中心（以下简称共建共管共享服务中心）和大熊猫国家公园南入口综合执法中队共同守护这里。

形成这样的保护格局，不得不提一项改革——“三化”改革：四川以法治化促进科学规范管理，以数字化赋能高质量发展，以绿色化牵引转型升级，推动大熊猫国家公园四川片区建设取得积极成效。大熊猫国家公园正式设立近3年来，修复大熊猫栖息地近4万亩，大熊猫野外监测年遇见数由178只上升至185只。

“三化”改革推进大熊猫国家公园建设分别入选中国改革2023年度特别案例、中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。这项改革如何发力见效？近日笔者来到大熊猫国家公园南入口探访。

绿色化 建设泥巴山廊道修复栖息地

7月4日，笔者驱车前往大熊猫国家公园荥经片区马草河保护站，一路上首先看到高耸的柳杉，随着海拔爬升，周围的环境逐渐变成竹林和阔叶林，中间还被砍出一环一环的通道。

“大熊猫喜欢走有路的地方，树林太密，它们并不喜欢，改造后它们就可以到这里活动。”大熊猫国家公园荥经片区工作人员张冬玲解释。

这是泥巴山廊道建设的举措之一。泥巴山廊道总面积5万余公顷，是连接大相岭山系和邛崃山系野生大熊猫种群的重要纽带，可促进两个种群之间的基因交流。

天然林停伐前，荥经县曾进行大规模森林砍伐，之后虽然进行了人工更新，但人工林和次生林内树木因杂灌藤木疯长，导致大熊猫主食竹零散分布且长势差，造成大熊猫栖息地适宜性降低。

近年来，大熊猫国家公园荥经片区不断探索栖息地修复模式。“除了改造人工林、次生林、纯竹林，还通过补植补栽竹子、本土阔叶乔木来修复大熊猫及其伴生动物栖息地。”张冬玲介绍，截至目前，大熊猫国家公园荥经片区共改造大熊猫受损栖息地6000余亩，补栽乔木10万余株。“我们在茂密的纯竹林通过砍3米留5米的改造方式，营造适宜大熊猫等动物生存的栖息地。”

廊道建设带来喜人成效。张冬玲向笔者展示一段视频：今年上半年，一只雌性大熊猫带着幼崽现身泥巴山廊道。此前，2021年、2022年持续拍摄到大熊猫幼崽活动情况。近年来，泥巴山廊道拍摄到大熊猫、四川羚牛、林麝、红腹角雉等68种鸟兽。

法治化 专人队伍常态推动综合行政执法

在大熊猫国家公园划定片区中，荥经县龙苍沟镇位于最南端，龙苍沟镇万年村成为大熊猫国家公园南入口的门户社区。

共建共管共享服务中心是万年村的标识性建筑。为了构建国家公园、政府和居民三方力量共建共管共享机制，2020年，荥经县设立共建共管委员会办公室。2022年，共建共管共享服务中心在万年村成立，以进一步完善园地共建机制，更好地实现大熊猫国家公园科学管理。

共建共管共享服务中心主任周杨介绍，中心主要工作是协调国家公园保护和社区居民发展，既涉及对入口社区生态产业、生态就业、生态旅游等的工作指导，也包括与大熊猫国家公园荥经片区、荥经县相关部门的沟通协调。“主要目标是把各方力量汇聚起来，形成合力，把大熊猫国家公园建设好、保护好，带动群众增收致富。”

在共建共管共享中心旁，是大熊猫国家公园南入口综合执法中队。去年2月，大熊猫国家公园南入口综合执法中队挂牌成立，采取部门委托方式，委托该中队行政检查权219项、行政处罚权17项，常态化推动大熊猫国家公园范围内和入口社区综合行政执法。

为守护大熊猫的口粮，去年8月，大熊猫国家公园南入口综合执法中队联合龙苍沟镇政府等部门开展2023年大熊猫国家公园龙苍沟片区禁采秋笋普法教育与联合执法专项行动，劝离200余人规模采笋。

数字化 试点建设“天空地”一体化监测

数字化是“三化”改革中的重要一项。

为了打击非法盗猎、非法开采、非法闯入等违规违法行为，共建共管共享服务中心建立大熊猫国家公园荥经管护总站综合执法信息化管理系统，包括面向巡护人员的执法记录仪、公众游客使用的APP和微信小程序等，通过日常巡查执法与群众监督对违法违规信息进行高效管理。

“以前，社区如果有违法行为发生，等村民或游客举报后执法人员赶过去，违法人员已离开了。现在发现违法行为，村民拍照后及时上传系统，极大提升我们执法效率。”大熊猫国家公园南入口综合执法中队中队长周荣锋说。