成都市作为国家批准的低碳试点城市之一。近年来，成都以空间、产业、交通、能源“四大结构”优化调整深化源头治理、扩大绿色供给、增强人口经济承载力，在绿色生产生活方式构建上努力突破。

如何遵循超大城市发展和建设内在规律，不断提升可持续竞争优势？

近日，成都市政协十六届第六次常委会会议上，九位市政协委员和专家学者，围绕“推进‘四大结构’优化调整”，聚焦高效开发城市空间、生态文明建设、产业结构转型、近零碳园区建设、绿色出行、能源供需等方面开展专题协商。

优化城市空间结构

提升生态系统韧性

“总体来说，我市空间结构呈现出‘整体集聚、多中心分布、圈层蔓延’的空间聚类形态，区域发展体系层级差距正在逐步缩小，地区发展规模体系趋向平衡。但仍存在主中心极化程度较高，产业集聚效应不充分的情况。”会上，市政协委员、成都理工大学地理与规划学院副院长吴柏清开门见山。对此，他建议统筹推进中心城区、城市新区、郊区新城间的互动互联，赋能郊区新城新兴产业集聚发展、传统产业提质增效，为创新创业人才落户创造条件。同时，推动主城区优质教育资源向郊区新城布局，鼓励打造特色化消费场景，形成与主城区消费场景的错位互补。

“生态文明建设在城市空间结构优化中的地位日益凸显，已逐步成为城市空间布局中的关键前提分析和核心支撑条件。”市政协委员、四川师范大学教授吴江涛坦言，就成都现有生态系统格局来看，具有碳汇功能的生态系统面积减少，农田和湿地斑块破碎化程度加深，城镇生态系统变化较为明显。他建议，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入推进国土空间生态修复工作，加大地质灾害区域生态植被提升力度，维持自然生态系统原真性、完整性。优化城市“硬件”布局，推动灰色基础设施向绿色基础设施转型，提高城市生态韧性。

支持产业梯次演进

优化资源分配机制

如何因地因时推进产业结构合理化、高级化？

西南民族大学经济学院教授曹邦英认为，双碳目标的实现需要统筹好传统产业减碳和新兴产业控碳的关系，目前来看，成都仍存在减碳控碳与产业结构升级互动协调偏弱的情况。曹邦英建议，以“类型”+“功能”+“融合”理念优化产业结构及空间布局，融合成都“支柱+新兴+未来”梯度发展思路，通过“一业一策”的专项扶持反哺传统产业，支持产业梯次转移和技术升级，兼容并蓄实施产业发展功能。加强装备制造和服务集成化融合，支持建设智能工厂、工业互联网平台，发展高端工业软件和大数据服务。

在产业结构方面，四川大学经济学院金融系副主任、副教授邹瑾认为，成都仍存在企业创新能力不均衡，技术产出和应用不足的情况，城市内部经济缺乏多样性挑战，财政与金融支持力度不够，从而制约城市低碳发展。邹瑾建议，优化资源分配机制，持续完善技术转移中心，以促进大学和研究机构的研发成果向企业的转化。鼓励创建产学研合作平台，促进高校、科研机构与企业之间的深入合作。实施差异化的环保标准，增强政策的沟通与反馈机制，提升企业环保意识和能力，完善财政与金融支持政策。

提升城市公共交通吸引力

构建一体化智慧交通

“截至今年5月，全市汽车保有量671.7万辆，全国排名第一。”市政协委员、成都工业职业技术学院轨道交通学院院长曹勇认为，在交通运输需求持续增长的情况下，行业能耗和排放强度不断下降，已初步形成良好的发展格局。“但成都中心城区公共交通分担率还是偏低，需进一步优化交通分担结构，持续提升城市公共交通吸引力。”曹勇表示，目前来看，交通运输减碳技术瓶颈仍需突破，以公路货运为主的货运格局还未根本改变。对此，他建议，要持续提升公共交通服务水平，促进城市公共汽电车与城市轨道交通的衔接融合，探索运营响应式公交线路。完善绿色低碳交通标准体系和统计监测体系，构建一体化智慧交通体系，融合多源大数据，精准刻画个体出行特征及交通服务水平，精准刻画出行“碳足迹”，为绿色出行提供可靠支撑。同时，优化机动车规模结构，持续提升铁路货运通道能力建设，推动货运领域减污降碳，发展多式联运，研究论证地铁开展货运试点。

加快新型电力系统发展

加快推进近零碳排放园区建设

“作为新时代推动西部大开发的重要力量，成都发展能级不断提升，保发展供电、保民生用电更加关键。”在市政协委员、国网成都供电公司党委书记罗亮看来，随着西南能源基地开发建设和川渝特高压工程的推进，对电网安全运行提出新的更高要求。对此，他建议整体谋划新型电力系统规划建设方案，加快实施电网“蓉耀工程”行动，持续完善主网架，加强配电网建设，提高综合承载能力和供电可靠性。积极推动陇电、疆电等与我省电源结构和布局互补互济的外电入川通道建设、抽水蓄能电站因地制宜建设、清洁高效煤电建设，支持分布式电源和微电网发展。以电网规划引领充换电设施、集中供能等新要素发展，加快虚拟电厂落地见效，推动新型储能高质量规模化发展。

能降碳作为委员、专家们关注的重点被多次提及。“近零碳园区是在‘双碳’目标下推动园区绿色低碳、可持续发展的一种新模式。”市政协常委、西南石油大学经济管理学院副院长、教授吴晓明现场说道，“现阶段，成都缺乏统一的近零碳排放园区建设标准，近零碳园区建设的长效保障机制不够健全。”她建议，研究编制近零碳园区建设指南，指导已建园区制定专项规划，明确近期、中期、远期“双碳”转型目标及相应的“路线图”“任务书”。加强对入园企业的近零碳管理，分批分类推进近零碳园区建设。针对不同类型园区特点，采取不同能源结构方案，强化园区降碳减排科技支撑。（冯振  彭晓艺）

供稿单位：成都市生态环境局