关于推动新时代县域经济高质量发展的意见(3)

（十五）加强政策支持。省级财政对税收增幅超过市县平均增幅的地区给予激励。提高县域金融机构服务能力，推动合理提升县域存贷比，逐年提高新增制造业贷款占比。支持省级产业投资基金与市县政府按市场化方式组建特色产业投资基金。以国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型集中安置区为重点，强化资金、产业、项目等政策支持，守住不发生规模性返贫底线。

（十六）强化要素保障。在落实最严格的耕地保护、生态环境保护制度前提下，全省范围内统筹保障优势县域发展所需新增建设用地计划指标，支持市（州）合理统筹城镇开发边界内的增量空间规模。推行“亩均论英雄”和工业用地“标准地”等改革。优化项目环境影响评价总量指标审核管理，建立省级统筹机制，在满足区域环境质量改善要求的基础上，对符合条件的国家级和省级重大项目予以支持。省级层面统筹部分能耗和煤炭指标，对县域有关重大项目实施能耗和煤炭指标单列。依托“天府峨眉计划”“天府青城计划”等省级重大人才计划，引育一批基层急需紧缺人才。提升“四川科技兴村在线”县级平台质效，建立健全线上线下相结合的科技服务体系。探索建立县域和省直部门双向人员交流互派机制。

（十七）激发改革活力。以控制成本为核心优化营商环境，推动部分重点行业和领域向民营企业放开竞争性业务。深化开发区管理体制改革，依法依规因地制宜探索“管委会+公司”的运行模式，采取“政区合一”等方式落实县级对辖区开发区管理权限。开展深化县域内城乡融合发展改革试点，稳慎推进农村宅基地制度改革及农村集体经营性建设用地入市试点，深化农村集体产权制度改革。推动扩权强县改革，推进“县直报省、省直达县”改革，清单式推动分类管理，依法依规分级赋权。鼓励发展态势好的县域开展集成改革探索。

六、强化组织保障

省发展改革委等省直有关部门按照职能职责加强对县域经济工作的督促指导，强化重大事项、重大项目分级分类协调，协同解决县域发展中的重大问题。市（州）加强政策统筹，一体谋划推动县域经济发展。县（市、区）强化主体责任，守牢安全生产、耕地保护、生态环保、债务风险防控、统计质量等底线红线。

完善县域经济发展考评办法，优化分类和指标设置。统筹县域经济高质量发展运行监测和省直有关部门年度专项考核。省委、省政府每年对县域经济高质量发展成绩突出和进步显著的县（市、区）通报表扬，省级财政给予一次性财力奖励。集中土地、资金、能耗、环境资源等要素，对发展态势好的县域符合条件的重大项目应保尽保，持续推动全国百强县百强区数量稳中有升、产业大县特色发展、欠发达县域加快振兴。按规定每年对县域经济发展缓慢的县（市、区）进行约谈。