关于推动新时代县域经济高质量发展的意见

县域经济是区域协调发展的底部基础，发展壮大县域经济是推动四川现代化建设的重点任务，要按照“抓强、壮干、提弱”的思路，以科技创新引领现代化产业体系建设，突出高效配置资源要素，支持有条件的县域率先发展，加快形成强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局。为深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，推动新时代县域经济高质量发展，现提出如下意见。

一、坚定不移推进新型工业化

突出工业当先、制造为重，支持有条件的县域瞄准1至3个主导产业集中发力、久久为功，打造一批工业经济综合实力强、产业集群化发展态势好的县（市、区），做强县域工业主支撑。

（一）壮大产业集群。聚焦六大优势产业提质倍增，实施县域百亿主导产业培育行动，以标志性产品为引领推动县域产业集链成群。加快传统产业改造升级，促进产业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批中小企业特色产业集群，提升传统特色优势产业集群显示度和品牌影响力。支持县（市、区）一体推进技术攻关和成果转化，积极推动新产业、新模式、新动能发展，因地制宜发展新质生产力，培育先进制造业集群和战略性新兴产业集群。引导跨区域协同联动，推动县域与大城市功能衔接、产业协作和设施联通，深化东西部产业协作，打造区域性优势产业集群。

（二）建强高能级产业发展载体。统筹推进县域各类园区规划建设和整合提升，实施产业园区能级提升行动，以经开区、高新区为重点打造一批综合实力较强的县级产业发展平台。支持有条件的县域建设省级开发区，支持优势县域“一区多园”拓展产业发展空间，鼓励欠发达县域加强区域合作建设飞地园区。以高新区为核心，支持县域省级以上产业园区培育壮大一批企业创新主体，推动有条件的规模以上工业企业建立研发机构，打造一批高水平产业技术创新平台、成果转化平台。新建一批产业学院和产教融合实训基地。推进开放平台提能工程，推动自由贸易试验区、临空经济区等的服务功能向县域延伸，打造外贸转型升级基地。

（三）引育“链主”企业和专精特新企业。实施“百亿强企”“千亿跨越”大企业大集团提升行动，支持有条件的县域集中资源要素引进和培育具有核心竞争力和生态主导力的“链主”企业。鼓励“链主”企业将产业链上下游企业共同纳入质量管理体系。加强对引领性“链主”企业项目的要素保障。支持县域优质中小企业专精特新发展，对专精特新企业能力提升重点项目给予支持。鼓励在川央企和省属国企在县域投资布局，持续实施民营企业雁阵培育行动和“建筑强企”培育行动。

（四）推动数字化赋能产业发展。务实推进县域信息化建设，补齐县域数字化短板。促进人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业深度融合，实施规模以上工业企业数字化转型智能化升级全覆盖行动。加快工业互联网平台推广应用，培育一批典型应用场景，推广优秀解决方案，打造一批县域数字化转型样板企业，建设数字产业集聚区，引导县域产业园区、产业基地数字化发展。

二、以新型城镇化带动发展现代服务业

深入推进以人为核心的新型城镇化，更加积极主动引导和科学规划，推动县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，加快城镇化进程，不断释放内需潜力。

（五）提升县城发展能级。加大对人口净流入县城发展的支持力度，遴选一批符合条件的县（市）按照中等城市规划建设、打造市域副中心。统筹县城建设与产业园区发展，促进“产、城、人”深度融合。有序开展县城城市体检，实施县城精修细补十项民生工程。坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，更好发挥县城承载城乡教育、医疗卫生、养老托育等公共服务的功能，推动中心城市优质公共服务资源向县域延伸。发挥县城辐射带动作用，强化中心镇综合服务功能，加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用，严禁“拆真古迹、建假古董”，高质量推进县域城乡融合发展。

（六）加快发展生产性和生活性服务业。实施服务业赋能融合计划，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展。开展县域商业建设三年行动，打造县乡村三级商贸物流体系，培育更多全国县域商业“领跑县”。发展县城物流配送中心，建设专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地，推动交通运输、邮政快递、商贸流通、供销网络、电商平台等融合发展。培育提供购物、餐饮、家政等便民服务的社区商业形态，打造多元消费场景，建设“15分钟社区生活圈”。培育文旅消费新业态新模式新场景，加强中高端文旅产品供给。