四川大型灌区全面开启高质量发展新征程

都江堰灌区一体化管理为经济社会发展提供坚实水安全保障。图为都江堰渠首枢纽。

都江堰渠首数字孪生平台。

都江堰灌区内的黑龙滩水库。

毗河供水一期工程蒋铜渡槽。

升钟灌区的水源工程——升钟水库。

武引灌区的水源工程——武都水库。

玉溪河灌区内的百丈水库。

滚滚岷江水，携沙石巨浪一路奔腾，直到都江堰，才开始温驯地注入成都平原，向着沃野良田汩汩而去。

冬日时节，走进德阳市中江县的乡间，田里的油菜长势正旺，抬眼望去绿油油的一片。站在地头，中江县黄鹿镇宝塘村村民谭桂琼谈起最近两年的春灌，连连称赞：“渠水不断流了，‘关秧门’比过去早了10多天；干旱的时候供得上水，粮食产量有了保障！”

中江县地处都江堰灌区的人民渠第二管理处片区，这里是典型的丘陵灌区，水资源过去一直是当地农业发展的一大“瓶颈”。受益于都江堰灌区一体化管理体制调整，近两年的春灌，人民渠在春灌期间实现不断流，中江县和上游平坝灌区实现同步插秧。尽管面对罕见旱情，全省粮食产量第一大县中江县近年来大春粮食产量不降反增。

大型灌区是我省粮食产量的重要“战场”，也是经济社会高质量发展的重要支撑。作为我省6个省直大型灌区之一和全国第一大灌区，都江堰灌区一体化管理体制调整，正是近年来我省大型灌区高质量发展的一个缩影。

2021年以来，水利厅全面贯彻中央编办关于深化事业单位改革精神，遵循水资源线性配置规律，立足我省大型灌区历史原因和矛盾问题，着眼长远、顺势而为，创造性实施以“一体化”为核心、“省牵头、市参与，一体化、增质效”为原则的大型灌区管理体制改革，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”，保障经济社会高质量发展。

A

为何改？

原有管理体制受限 已不适应大型灌区高质量发展需要

“原有管理体制不顺，导致效率不高。”水利厅相关负责人道出了改革的最大动因。

据了解，我省6个省直大型灌区集中分布在“一主四片”水生产力布局的“一主”区域。其中，都江堰灌区运行已2280年；上世纪60年代以来，武引、升钟、玉溪河、长葫、青衣江灌区先后建成投运，覆盖成都平原、川东北、川南经济区13个市70个县（市、区），有效灌面、粮食产量、供水人口、供水总量在全省占据重要地位。

但与此同时，一些历史上形成并长期存在的管理体制机制也制约着大型灌区发展。例如，都江堰灌区内的黑龙滩、通济堰灌区，武引、升钟等灌区地跨2至4个市（州），均委托主要受益市代管，市（州）间有时相互掣肘，管理不顺、机制不畅，存在省上和市（州）“两管两不管”的问题；此外，工程维养投入不足，水资源调度缺乏统筹，市（州）间难以实现均衡受益。

没有调查，就没有发言权，改革更无从谈起。在改革启动前，水利厅组织对全省大型灌区进行多次深度调研。调研中发现，我省大型灌区在管理体制上存在“对外封闭、对内分割”的特点。

“过去，我省大型灌区对外沟通联系少，交流学习机会少，接受现代管理理念少，管理模式多年来未随外部条件变化而及时调整。此外，受传统条块管理模式影响，灌区内外缺少信息共享机制，信息沟通不畅，分享不充分。”水利厅相关负责人介绍。

与此同时，过去我省大型灌区管理方式传统、手段落后，灌区发展不平衡、供用水管理粗放、水价形成机制不合理，现代化、信息化水平还处于起步阶段。

跨市（州）大型灌区委托代管的体制已不适应大型灌区高质量发展需要。如何破题？这考验着四川水利人的智慧。

B

怎么改？

以“六化”建设为路径 奋力开创我省大型灌区改革发展新局面

新年伊始，玉溪河灌区，所到之处皆是新气象。