写好“四个融合”大文章

新时代新征程推进四川城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，需要坚持“抓好两端、畅通中间”。“畅通中间”，是畅通什么？如何畅通？省委十二届四次全会给出方向：要聚焦解决重点难点问题深入推进我省城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章。

A 如何解决流通不畅促进要素融合？

全会解题：要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用

与会者认为，畅通城乡要素流动是城乡融合的重中之重。

为何聚焦“人、地、钱”？农业农村厅厅长徐芝文认为，只有避免要素单向流动，才能实现乡村聚人气、赚财气，进而为乡村全面振兴和缩小城乡差距提供坚实的支撑。

该如何畅通？“要用足用好改革这个关键一招。”在省人大农业农村委主任委员杨秀彬看来，改革的指向，是破除要素从城市向农村流动的机制体制障碍。

不同的要素有不同的破除方法。“民族地区的乡村太缺人才了。”阿坝州州长罗振华举例，今年暑假，阿坝州的乡村民宿、农家乐接待了成都和重庆两地游客约28万人次。但火爆背后，酒店管理等领域专业人才短缺的现状也进一步凸显。对此，阿坝州将摸底乡村产业人才需求底数、发布需求目录、制定鼓励性政策，让更多的人才扎根基层。

与会者们一致认为，处理好农民与土地的关系始终是农村改革的主线。会上，江油市盘活闲置宅基地和闲置农房的改革案例引起热议——当地探索推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、统筹农民住房财产权保证贷款和农村金融供给体系建设、创新推动财政管理体制改革，让“沉睡的资产”变成富民产业。仅该市大堰镇青龙村就利用上百亩闲置宅基地吸引社会资本3000多万元打造集农文旅于一体的综合性生态庄园，解决周边农民就近就业20余人。

接下来，这样的案例将越来越多。自然资源厅厅长徐志文表示，在守住耕地底线的基础上，将进一步用改革的办法盘活承包地、宅基地和农村集体经营性建设用地这“三块地”，特别是，搭建完善包含耕地占补平衡指标在内的自然资源要素统一交易平台，深化“亩均论英雄”等改革，做好深化农村集体经营性建设用地入市试点工作等，最终，让资源变资产、资产变资本、资本育产业。

B 如何解决联动不足促进产业融合？

全会解题：要着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来

“聚焦补短板、扬优势，实现规划一盘棋、布局上一体化，县城、中心镇和农村围绕产业链各司其职。”华电金沙江上游水电开发有限公司党委书记、董事长胡贵良介绍，近期，该公司正在制定对甘孜州稻城县托底性帮扶工作方案，重中之重，就是厘清县城、中心镇和农村之间的产业分工。

如何补短板、扬优势？徐芝文提到一组数据：四川有15种农产品产量居全国首位，是农业领域“单项冠军”最多的省份。但“骨感”的现实是，全省农产品加工产值与农业总产值之比仅为1.53∶1，低于全国2.5∶1的平均水平。全省果蔬、肉类、水产品冷链运输率分别仅为10%、30%和30%。在徐芝文看来，必须做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”这篇县城、中心镇和农村全部参与的增值大文章。

“工业强县才能以工带农，园区是产业发展的载体和平台。”在经济和信息化厅厅长翟刚看来，在新型工业化背景下扎实推进城乡融合发展，必须做大做强主导产业。他建议，各县重点布局1个以上农产品产业园区，重点打造1—2个具有引领性的农产品加工优势产业和支柱产业，增强县城辐射带动能力。

有同样想法的，还有德阳市委书记李文清。他透露，德阳将坚持“一县一主业”的思路，推动农产品加工业向园区集聚，依托德阳经开区、德阳高新区等载体，探索园区带动镇、村的新路径、新模式。

“场镇是联城带村的节点纽带。”成都市政府负责人透露，成都已规划和明确了36个中心镇。这些中心镇将在精准定位特色主导产业发展方向基础上，分担县城产业功能，特别是农产品冷链、分选等初加工功能。此外，其他场镇则采取差异化发展，强化与县城、中心镇的分工协作，最终形成各有特色的产业发展格局。