更好守护“舌尖上的安全” 穿透式监管试点两年间

川渝联合开展大型食品销售企业体系检查。图片均由四川省市场监督管理局提供

省食检院穿透式监管现场。

广安市岳池县市场监管局开展日常检查。

●新闻名词

食品安全穿透式监管，是以问题为导向，综合运用各类监管工具或手段，贯穿食品产业全链条、全环节、全要素，对相关生产经营主体行为开展全面监管，对行政监管主体行为开展监督指导，对问题食品及其相关产品进行溯源查处，透过表象看问题本质，完善食品安全监管体制机制，是从根本上解决问题的一种新监管方式。

在前期试点取得阶段性成效的基础上，省市场监管局决定，在食品安全突出问题、食品安全突发事件、制约食品产业高质量发展等方面推广开展穿透式监管——这是笔者从近期召开的2023年全省食品安全穿透式监管试点工作总结交流会上获悉的。

2021年10月，省市场监管局、教育厅、农业农村厅等部门联合发布通知，决定在全省范围内试点开展食品安全穿透式监管工作。今年2月，省食品安全委员会办公室先后印发相关通知，深入推进食品安全穿透式监管工作，并围绕食品业态、品种或区域性食品安全问题确定穿透式监管试点对象，从主体责任、监管责任、属地责任、社会共治等方面找“病根”出“药方”。

探索食品安全穿透式监管两年来，四川收获了什么？

打通“肠梗阻” 全链条全环节多主体“一追到底”

广安市岳池县享有“中国米粉之乡”美誉。随着乡村振兴的深入推进，岳池米粉迎来新的发展机遇，但原料安全不可控、食用时口感和品质不稳定等问题，一直困扰着米粉产业的发展。

为从根源上查清影响岳池米粉产品质量、可能引发食品安全的原因，岳池县探索开展食品安全穿透式监管试点。该县成立岳池米粉穿透式监管工作推进领导小组，统筹食安、农安、公安“三安”联动，采取日常检查、体系检查和飞行检查等手段，通过大米及米粉抽检数据分析、包保督导、舆情监测、投诉举报、走访调研等方式，对米粉断粉、混汤、结块、口感变化较大等问题背后的成因进行深度调查，并追溯到岳池米粉加工用稻谷种植、大米加工、米粉生产加工、餐饮流通等环节，锁定鲜湿米粉储存运输等5处风险隐患查找问题成因，最终得出加工用稻种植不规范、仿冒岳池米粉等6个具体问题，并一一针对性破解。

“围绕存在的问题，从餐饮环节追查至销售环节、生产环节直至种植环节，对全链条、全环节、多个主体进行剖析，查找问题原因并解决，统筹调动市场监管、商务、农业农村、经信等多个部门及乡镇力量，‘一追到底’地穿透式监管，为有效提升食品安全监管水平、促进岳池米粉高质量发展提供了保障。”岳池县市场监管局总工程师颜旭东说。

食品产业链长、业态复杂，一些食品安全风险隐患年年整治、年年反复。为破解食品安全领域普遍存在的传统食品安全问题整治深度不够、主体责任压实不够、新质量安全问题久治不绝等难题，省市场监管局在市场监管总局食品经营司的指导下开展食品安全穿透式监管，探索食品安全监管新路径。

和普通监管不同，穿透式监管针对突出或共性问题，从上下游、不同环节追根溯源、深挖原因，并制定防范措施，从根本上解决问题；其监管对象既包括相关主体，也包括被监管主体关联的其他主体，乃至涉及的属地、行业监管部门；主要针对主体行为及其生产经营产品暴露出来的系统性风险、突出隐患，抑或发生的突发事件开展的监管，实现由单一监管向综合监管的转变。

为准确把握穿透式监管的内涵和外延，省食品安全委员会办公室牵头组织开展课题研究，围绕“穿”什么、“透”什么、展现什么成果等，深入开展食品安全穿透式监管理论研究，并以食品安全“肠梗阻”问题为导向，明确成都市、广安市、巴中市市场监管局和四川省食品检验研究院、四川省市场监督管理局食品安全检查技术中心分别选择某一业态、品种或区域性食品安全问题，试点开展穿透式监管课题研究和实践探索。

探索新模式 食品安全和产业发展实现新突破