北京市加强应急物资保障体系建设全面筑牢突发事件应对的物质保障基础(2)

　　提升应急物资管理能力。一是加强应急物资保障基础设施建设。市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体建立本行业、本领域应急物资仓储建设、改造规范标准，推进应急物资储备库现代化、标准化、规范化建设。探索建设集研发、仓储、实训、维护、检测多功能于一体的综合性应急物资保障基地。二是做好在储应急物资安全管理。加强安防、技防设施配备，定期组织储备库及周边环境安全检查，建立健全应急物资定期检测、定期保养和轮换使用制度。三是加强应急物资保障专业力量储备。按照专兼结合、平战结合的原则，培育物资管理、调运、使用、维护专业队伍。将应急物资保障队伍纳入全市专业应急救援队伍建设体系。

　　提升应急物资协同保障能力。一是提升区域协同保障能力。加强本市应急物资储备与中央环京区域储备库物资储备协同，推动建立央地应急物资调剂保障渠道。落实京津冀协同发展战略，加强与天津市、河北省在应急物资保障领域协作，深化毗邻区县协同保障对接。二是提升军地协同保障能力。探索军地通用应急物资协同储备，推进应急物资保障军民融合发展。建立军地日常联系对接渠道，完善军地协同物资保障工作制度。三是提升社会协同保障能力。建立健全应急物资紧急采购、紧急征用和灾后补偿机制。鼓励、引导企事业单位、社会组织和家庭储备必要应急物资。监督指导高危行业和城市生命线保障单位依法储备应急物资。鼓励龙头企业发挥专业优势，承接应急物资储备保障工作。

　　提升应急物资保障科技创新能力。一是加强应急物资保障领域科学研究。加强应急管理和应急物资保障科研创新基地建设，持续做好应急物资保障技术开发，做好科技型、创新型、实用型应急物资产品研发，提升科技在应急物资保障中的战略支撑作用。二是深化应急物资保障领域新技术应用。全面采集和监测各级各类应急物资信息和应急物资储备库信息，建立全市统一的应急物资资源信息数据库和管理系统，实现全市应急物资资源互联互通和“一张图”管理。

　　专家点评

　　统一领导 系统管理

　　北京市此次出台的《若干意见》认真贯彻了习近平总书记关于应急管理的指示精神，特别是坚持“统一领导、系统管理”的基本原则，并贯穿文件始终。

　　新时期突发事件呈现了伤亡大、损失大、影响大；复杂性加剧；新风险新隐患增多，防控难度变大等特点。靠任何一个部门和单位单独应对都是难以胜任的，必须是在党委、政府的统一领导下，实施部门配合、条块结合、区域联合、军民融合、资源整合，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力才能有效应对。加快健全统一的应急物资保障体系是国家应急管理体系建设的重要内容，是推进国家应急管理体系和能力现代化的重要支撑，是有效应对突发事件的物资基础保障，是一项系统性工程。

　　《若干意见》立足首都北京的实际和重要地位，坚持统筹发展和安全，是推进地方应急物资保障体系建设的一次有益的制度创新，初步形成了应急物资保障工作的“北京模式”。

　　国家减灾委专家委副主任、国务院应急管理专家组原组长闪淳昌

　　统一是关键 创新是灵魂

　　构建统一的应急物资保障体系是推进国家应急管理体系和能力现代化的必然要求，是高效应对巨灾、大灾的基础性保障。其中，统一是关键，创新是灵魂。

　　北京市此次出台的《若干意见》立足于防范化解重大安全风险和应对非常规突发事件，特别强调应急物资保障的统一、综合原则。这份文件像一根“金线”，将散落的“珍珠”穿成“项链”。进入新发展阶段，《若干意见》的出台着眼于首都未来高质量发展过程中可能发生的系统性风险挑战，既脚踏实地，又着眼长远，提出构建统一应急物资保障体系建设的“蓝图”。无疑，这是一次有益的应急管理制度创新，对于推动形成应急物资保障工作的“北京模式”、完善我国应急物资保障工作的体制机制，都有不容低估的价值与借鉴意义。

　　中国人民大学国发院研究员、公共管理学院副教授 王宏伟

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