北京开展公共安全风险管理体系建设推动城市运行更加安全可靠、更具韧性

原标题：北京市开展公共安全风险管理体系建设

　　为服务首都安全发展，有效防范化解安全风险，北京市启动了公共安全风险管理体系建设工作。2021年6月22日，经市政府批准，市应急委印发《北京市公共安全风险管理办法》（以下简称《管理办法》）《北京市公共安全风险管理总体实施指南》（以下简称《总体指南》），从制度机制和技术规范两方面入手，在顶层设计上搭建起本市公共安全风险管理的基本体系框架。

　　党的十八大以来，习近平总书记就防范风险挑战、应对突发事件作出系列重要论述，强调要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。《管理办法》和《总体指南》是本市贯彻习近平总书记重要论述精神，坚持首善标准，统筹发展和安全，为防范化解公共安全风险作出的制度性设计和系统性规划。

　　紧扣首都发展定位

　　全面布局本市风险管理体系

　　《管理办法》和《总体指南》是公共安全风险管理体系的两个纲领性文件，紧扣首都城市发展定位，站在“大应急”视角，引导和推动风险管理向前端、横向和全链条全周期全社会延伸，着力从源头避免突发事件的发生或减轻其危害，使城市运行更加安全可靠、更具韧性。一是在顶层设计上，以办法和指南体系形式，建立了公共安全风险管理的基本框架，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的风险管理工作。二是在工作主线上，推动突发事件应对由重“事后处置”向重“事前防范”转变，推动风险管理工作由专项向综合、由自发向自觉、由零散向系统、由经验向科学、由运动式向常态化转变。三是在机制职责上，完善了市委市政府领导、市应急委统筹协调下的运行机制，确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作机制。四是在组织实施上，规范重构了风险管理的工作流程和技术方法。

　　坚持从源头防范突发事件

　　健全风险管理制度机制

　　《管理办法》共5章、32条，分为总则、职责任务、组织实施、保障与监督、附则。确立了指导思想、目标原则、工作机制、职责任务，按照风险管理流程，明确了工作重点、方法及要求，回答了“做什么、谁来做、怎么做”等问题。一是明确定位作用，提出风险管理工作是经济社会发展经常性、综合性、系统性的基础工作，是整个组织的共同任务。要求按照系统性、专业性、综合性和实效性并重的原则做好风险评估工作，原则上每年开展一次本系统、本领域、本行业、本地区的全面评估。二是强调源头管理、全周期管理，提出要将风险管理工作贯穿到规划、设计、建设、运行、管理、发展等各环节全过程，融入组织管理全过程。要求市级各部门、各区人民政府、各管委会将风险管理工作纳入年度重点工作，制定工作方案，明确组织领导、职责任务、工作重点、工作要求和保障措施等。三是初步建立了责任体系，明确了市应急委、市级各部门、属地政府（管委会）的职责，厘清了不同层级责任主体、监管主体的任务。要求有关单位明确风险防控责任，健全完善重大风险联防联控机制，编制风险控制清单，提出风险防控建议，制定风险防控方案，建立风险管理台账，督促责任主体落实风险防控措施，监督风险防控工作进度和落实情况。四是强调重大风险防控，突出重大活动、重要时期、重要目标设施风险管理。坚持底线思维，注重防范多灾、巨灾和新兴风险。当出现风险等级高、后果影响严重，防控涉及多部门或跨区域等复杂状况时，可以实施提级防控，调整完善区级风险、市级专项风险、市级重大风险等风险控制清单。五是规范了风险管理工作流程，强调了风险管理综合性，将风险管理工作划分为计划和准备、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警、风险更新和风险沟通等环节，细化了工作方法要求。六是明确了保障措施，提出了组织和人员、资金、科技与信息化、专家和社会力量、监督奖惩等要求。此外，要求建立风险监测与预警体系，客观、完整、及时地关注风险的动态变化、防控成效等。

　　重构风险管理工作路径

　　提供技术与方法保障

　　《总体指南》是公共安全风险管理工作的技术性总纲，包含总则、风险管理工作流程、附则、附件等四部分。一是提出了公共安全风险管理指南体系的框架。按照“分类分级、条块结合、突出重点”原则，建立了包含3个板块的专项指南体系。第一板块针对“条”，设置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类指南体系；第二板块针对“块”，设置适用于市、区（管委会）、街乡镇、重点功能区的区域综合指南体系；第三板块针对“重点”，设置重要时期、重要设施目标及非常规类指南体系，涵盖重大活动、城市关键基础设施、重点公共场所、多灾巨灾、新兴风险等。二是规范了风险管理工作的方法步骤。对标国际标准，完善了风险管理工作各环节的内容方法，细化了风险控制内容与手段。提出综合风险管理的机制和方法，提出频危分析、认知度分析、归一化处理等新技术新方法。明确了市级重大风险、市级专项风险的防控原则。制定了风险辨识建议清单，简化了通用表格，规范了风险管理报告撰写与报审。三是对《管理办法》进行了补充。强调目标效益，要求以有效控制和减轻风险为最终目的，科学确定防控策略和优先次序，合理分配资源。强调科学管理，要求加强突发事件发生机理研究，健全管理机制和技术标准规范，发挥专家和专业机构作用。强调综合防控、会商联动，要求系统分析关联关系和次生、衍生影响，因地制宜，综合施策。同时，对各行业、领域、区域的个性管理问题作了规范。