北京市加强应急物资保障体系建设全面筑牢突发事件应对的物质保障基础

原标题：北京市加强应急物资保障体系建设

　　应急物资保障是统筹好发展与安全两件大事、防范化解重大风险的重要基础性工作，是应急管理体系和能力现代化建设的重要内容。为全面提升本市应急物资保障能力和水平，近日，经市政府批复同意，《关于进一步加强本市应急物资保障体系建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发。《若干意见》是在深入总结分析本市应急物资储备保障工作情况的基础上，提出的本市应急物资保障工作的顶层设计，为今后一个时期本市应急物资保障体系建设和能力提升提供了方向思路、目标任务和方法举措。

　　《若干意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，以完善应急物资保障工作体制为主线，以建立应急物资储备体系和法规标准预案体系为重点，以提升应急物资综合管理、协同保障和科技创新能力为根本，切实发挥应急物资在防范化解重大风险、维护首都安全稳定中的支撑保障作用，为北京市应急管理事业发展提供坚强的物质基础。

　　《若干意见》将坚持“统一领导、系统管理，平时主建、灾时应急，采储结合、节约高效，统筹调拨、保障有力”的基本原则，用三年左右的时间，着力补齐本市应急物资保障工作突出短板，完善各方面体制机制，形成规范化管理工作新局面，持续增强本市应急物资保障能力。力争到“十四五”末期，初步实现应急物资储备科学化，应急物资管理规范化，应急物资调用协同化。应急物资在全市应急管理工作中的作用更加凸显，保障效率效能大幅提升，基本建成具有首都特色的应急物资保障体系。

　　《若干意见》提出本市应急物资保障以“建立一个体制、完善两个体系、提升三种能力”为主要内容的六个方面十八项举措。

　　建立平战结合的应急物资保障工作体制。一是建立常态化应急物资统筹管理机制。设立由协助分管应急管理工作市领导为召集人的市应急物资保障联席会议制度，市应急管理部门牵头，市发展改革、商务、财政等部门共同依托联席会议制度统筹全市常态化应急物资保障能力建设。二是完善紧急状态下应急物资应急保障机制。当发生重特大突发事件，需要跨部门、跨区域保障应急物资时，由市应急管理部门发挥协调作用，会同有关部门组织协调应急物资协同保障。三是落实应急物资分级储备保障责任。明确市、区、街道（乡镇）三级应急物资储备定位，按照分级负责、相互协同原则，形成与本级突发事件处置需求相匹配的应急物资保障能力。四是明确应急物资分类储备保障任务。市各专项应急指挥部办公室等单位负责本领域专用型应急物资储备保障工作，市应急管理部门加强支持保障应急指挥、应急救援、应急救助工作的通用型应急物资储备。同时，要求有关单位加强城市运行物资保障。

　　完善应急物资储备体系。一是科学确定应急物资储备品类规模。市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体坚持需求牵引、风险导向，分行业、分领域制定应急物资储备规划。立足易发多发灾害事故应对需求，统筹极端重特大突发事件应急物资保障需求，兼顾老、幼、病、残、孕等特殊群体需要，制定常用应急物资质量、技术规范，健全应急物资储备目录、标准。二是完善多元化应急物资储备模式。有效发挥实物储备、协议储备、生产能力储备等不同储备形式优势特点提高储备效能。既发挥实物储备的基础保障作用，又通过协议储备提高物资储备资金绩效，还聚焦多灾和巨灾等极端情况，加强重要应急物资供应链管理，优化产能区域布局，做好生产能力储备。三是合理规划应急物资仓储布局。形成以市级储备库为核心、区级储备库为基础、乡镇（街道）储备点为补充的空间分布格局。市应急管理部门负责综合型应急物资储备库规划布局，市各专项应急指挥部办公室等储备保障责任主体负责本行业、本领域专用型应急物资储备库规划布局。同时，加强应急物资下沉部署，在灾害风险较高的区域或应急避难场所等公共区域设立应急物资储备站（点），提高应急物资保障响应速度。

　　完善政策法规标准预案体系。一是完善应急物资保障领域政策法规。加强应急物资保障综合管理工作制度建设和各行业、各领域、各区域应急物资保障专项工作制度建设，形成具有首都特色的应急物资保障政策体系。二是建立应急物资保障领域地方标准体系。加强应急物资保障领域地方标准制定，优先在应急物资储备、应急物资管理等重点领域制定一批符合本市实际的地方标准。三是加强应急物资应急保障预案管理。加强巨灾场景下应急物资保障工作研究，增强极端条件下应急物资保障能力。建立常态化应急物资保障演练机制，形成物资应急保障预案动态管理机制。