推进城乡融合发展 农业农村改革明确重点任务

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）部署“完善城乡融合发展体制机制”，提出“健全推进新型城镇化体制机制”“巩固和完善农村基本经营制度”“完善强农惠农富农支持制度”等重点改革举措。

业内人士认为，《决定》为新时代新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。根据农业农村部的部署，下一步，将谋细抓实农业农村改革重点任务，包括有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、继续引导土地经营权的有序流转等，为乡村全面振兴增动力、添活力。

促进城乡要素双向流动

《决定》强调“完善城乡融合发展体制机制”，提出“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”“促进城乡要素平等交换、双向流动”。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，新的起点上接续推进中国式现代化，重大任务之一就是要继续消除依然存在的城乡二元结构。一方面，让农业农村农民跟得上国家现代化步伐、共享改革发展成果，另一方面，畅通城乡经济循环、充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。

“推进城乡融合发展，关键在于促进城乡要素平等交换、双向流动，要打破农村资源要素向城市单向流动的格局，着力破除‘人、地、钱、技、数’等生产要素流向农村的制度壁垒，更好激发农业农村发展活力。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室主任、研究员何安华说。

在何安华看来，促进城乡要素平等交换、双向流动，应以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动城乡要素同权和要素市场完备。推进农民工进城务工与城镇户籍劳动力“同工同酬同权”，城乡土地入市“同地同价同权”。城乡要素双向流动终究是市场起决定性作用，要充分应用信息化数字化技术，加快构建全国统一大市场，尤其是推动农村产权流转交易市场规范化建设，为城乡各类要素交易搭建平台。

农村基本经营制度进一步巩固完善

“巩固和完善农村基本经营制度”是“完善城乡融合发展体制机制”中的一项重要任务。《决定》明确，要“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”“发展新型农村集体经济”。

农业农村部党组书记韩俊在近日举行的国新办发布会上表示，农村基本经营制度是党的农村政策的基石，有三个支柱性的政策，包括坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位以及坚持稳定土地承包关系。

从改革开放起，我国农村土地进行了两轮承包。目前，绝大多数地方二轮承包的期限即将届满。承包关系的延续是众多农户关心的重要问题。

韩俊表示，今年，我国在安徽、湖南、广西开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的政策基调是要坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好地把小农户引入现代农业发展轨道。

完善强农惠农富农支持制度

《决定》还强调，要“完善强农惠农富农支持制度”，提出“坚持农业农村优先发展”“壮大县域富民产业”“优化农业补贴政策体系”。

韩俊表示，农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针。具体来看，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。下一步，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

《决定》还就“培育乡村新产业新业态”“发展多层次农业保险”“建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”等作出具体部署。

数据显示，近年来，农民就业增收渠道不断拓展。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，城乡居民收入比从2013年的2.81缩小到2.39。今年上半年，农村居民人均可支配收入11272元，实际增长6.6%，高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前，促进农民增收的主要途径包括，增加农民工资性收入；增加农民家庭经营收入，目前政策方向主要是依靠龙头企业来联农带农；增加农民的财产性收入，这部分涉及农村土地制度改革，比如宅基地等土地权益的自愿有偿退出等；增加转移性收入，涉及强农、惠农等支持政策。