覆盖4000余家单位 预算管理一体化系统全面赋能武汉市财政工作

2022年，武汉市财政预算管理一体化系统（以下简称“一体化系统”）预算编制、预算执行和会计核算等主干功能全线贯通，运用已覆盖全市各级财政部门和4000余家预算单位；近期一体化系统政府采购、非税管理功能模块进入实施阶段……一直以来，武汉市财政局以全面贯彻党中央加快建立现代财政制度和推进国家治理体系和治理能力现代化要求作为思想指引，将财政管理实际需求与信息化建设紧密结合，积极运用一体化系统推进财政财务管理改革，转变观念，改变习惯，主动适应新的要求，确保了实施运用工作平稳有序推进。

预算管理一体化建设对原有预算管理带来的改变是多方面的，仅从系统使用本身来看，一体化系统对提升工作时效性有很大帮助。

一体化系统将原有的预算管理互联互通结构和信息传送方式进行全面升级，上下级财政部门之间、财政部门和同级预算部门单位之间纵向横向业务管理方式实现了迭代提升。

在预算编制环节，通过一体化系统财政部门和主管部门实时掌握预算单位编制的进度和动态，便于工作有效组织。“两上两下”流程每一个阶段，不再需要原来繁琐重复的导出和导入预算编制数据，系统操作直接简便，数据安全准确得到有效保障。各单位运用系统可以实时动态完成基础信息变更、项目库入库等工作，便于单位合理安排工作，通过加强日常管理，避免或减少预算编制启动时工作量聚集扎堆。使用一体化系统前，武汉市使用的预算编制系统为单机版，每个预算单位的信息互不相通，存在人员重复填报的问题，需要人工比对审核。使用一体化系统后，系统自动比对人员的身份证号码，出现同一号码则不能填报，保证了信息的唯一性，减轻了审核的工作量，基本杜绝了重复填报人员的情况，解决了长期困扰的人员调动后重复填报的问题，

在预算执行环节，上级转移支付资金的监管机制进一步完善。利用项目分类追踪要素全程跟踪监管，降低了监管难度，及时掌握资金使用进度。湖北省与市州转移支付指标实现了实时对账，彻底改变了原来转移支付指标对账及时性和准确性方面存在的问题。

在采购监管环节，一体化系统打通了市区数据阻碍。在之前的政府采购工作中，武汉市财政局对区级政府采购预算执行情况依赖于公文汇报、电子邮件等传统方式，而在湖北省预算管理一体化系统政府采购模块中，可实时生成市区中小企业预留、绿色环保产品等政策落实及统计分析数据。根据武汉市工作需要，通过大数据抓取手段，助力财政部门分析研判政府采购工作。

除了提高工作时效性，一体化系统还进一步提高了工作规范性，通过对标财政部制定的全国统一的操作规范，实现了管理要素、内容、流程要求的全省统一，预算管理各项规范性要求进一步得到有效落实。

在预算编制环节，基础信息和项目库的要素构成明确统一，编制标准统一规范，编制要求环环相扣。预算项目必须先纳入项目库管理，入库项目必须完整填报各类要素，完成绩效目标、采购、资产等预算编制要求。通过一体化系统实现项目全生命周期管理，项目设立、执行、延续等信息清晰可溯，便于加强项目规范性管理和长期监管。在使用一体化系统前，武汉市市直个别部门会设立虚拟单位，虽然方便单位进行分类归集，但从统一管理的角度并不规范。一体化系统实施后，每个单位必须填报统一社会信用代码等单位信息，不得重复填报，倒逼预算单位撤销虚拟单位，所有的基础信息和预算安排全部在实有单位里填报，更加有利于预算审核和资金监管。

在预算执行环节，一体化系统上线后，财政端支付和清算环节工作流程得到进一步明确。代理银行、清算银行责任划分清晰，让一体化系统一线使用人员做到心中有数。预算单位支付管理、账务核算等行为得到进一步规范，倒逼预算单位在单位会计核算上逐渐形成“日清月结”的认识和习惯。既保证了数据的及时准确，又为将来实现决算和财报数据通过一体化生产和提高数据的使用效率打下基础。

在政府采购环节，一体化系统实现了武汉市数据口径的一致性。同时，基本保持了原有市级财政相关系统间主要数据的联通，市直部门（单位）在预算执行模块中下达、调整、支付预算指标，系统会把变更情况实时同步到政府采购模块中，实现了预算、执行与采购数据的同步。

一体化系统按照系统化思维，实现“制度+技术”管理机制，服务管理权责更加清晰，各项监管要求进一步得到落实，工作约束性明显增强。

在预算编制环节，一体化系统从基础信息、项目库到预算编制，每项内容报送都有完整的审核流程，包含部门、业务处室、预算处、国库处、绩效处、非税分局、资产处、债务处等多个岗位参与审核，不同岗位审核职责分工明确，审核的全面性和准确性要求得到落实。系统设定了自审功能，可以审核部分共性错误，不合格的数据信息不能通过自审，大大提高了审核效率和数据质量，减轻了人工审核的工作量。

在预算执行环节，一体化系统强化了执行中的预算调整调剂和上级转移支付接收分解下达等管理，切实落实项目全生命周期管理。通过支付更正功能的启用，预算单位在进行功能分类或经济分类的账务调整时，可以直接通过一体化系统发送单子申请，并受到更正时选用的预算指标额度限制，促使账务调整环节更加严谨规范。

在政府采购环节，一体化系统将控制规章嵌入业务系统，实现预算支付自动化。市直部门（单位）在政府采购模块中完成合同备案并录入支付信息后，系统自动将合同支付信息同步到预算执行模块中，经部门（单位）确认后支付，通过系统约束推动政府采购指标支付规范化。

一年来，通过上下齐心协力，武汉市预算管理一体化建设已经牢牢地扎下根基并已开花结果，一体化系统已经成为推进财政预算改革开展各项工作的重要支撑，随着今后业务工作与系统功能相长相宜、加深融合，一体化系统建设必将进一步发挥更大的作用。（武汉市财政局）