水城区：依托“片管委”治理模式 增添主题教育新动能

编者按：十三五期间，六盘水市水城区因撤乡并镇、村村合并等，大多数村（社区）存在村民小组划分不够合理、服务半径较大、精细服务程度不够等问题，水城区在前期试点的基础上，边试验边总结，秉持“试点先行、压茬推进”的思路，探索实施村党组织领导下的乡村振兴片区管理委员会（简称“片管委”）治理模式，通过优化治理单元、构建治理架构、健全治理机制多措并举，加固织密了乡村自治网络，极大提升老百姓的幸福感和满意度。

自第二批主题教育启动以来，水城区坚持把开展主题教育作为夯实基层基础、增强党组织政治功能和组织功能的重要措施，围绕“建机制”“集中学”“合力干”三个方面，以村党组织领导下的乡村振兴片区管理委员会治理模式为载体，推动理论学习、为民服务和基层治理同频共振。

健全机制“治”，规范组织设置

在前期摸底调研的基础上，水城区对全区30个乡镇（街道）、60个村（社区），累计访谈乡镇领导干部、驻村干部、村干部、村民代表等780余人，查阅资料450余份。通过深入了解乡村治理存在的难点、堵点问题，深化村党组织领导下的乡村振兴片区管理委员会治理模式，在全区基层党组织按照每个“片管委”设3-5名委员（含主任1名），基层治理实现由1名小组长到一个自治组织的转变，切实增强基层治理力量，提高治理服务水平。

“片管委”在村 “两委”的统一领导下，独立承担本片区社会事务和服务管理工作。围绕基础信息采集、村民事务代办、社情民意联络、政策法规宣传、环境卫生监督等方面履行职责，以群众需求为导向，建立便民服务、民生实事、“微心愿”等三张清单，让“片管委”成为信息交流站、民生服务站，打通联系服务群众的“最后一公里”。

同时，出台《村党组织领导下的乡村振兴片区管理委员会管理办法（试行）》，“片管委”参照执行村级组织运行“学习、议事、公开、监督、项目管理、财务管理、联系帮扶、述评考核”八项机制，按照“片区问事、协商议事、自治管事”的原则，分类统计和建立片区民生事务、群众需求等工作台账，适时组织村民代表召开“片管委”会议，及时将各类需求事项上报村 “两委”研究解决。较改革前，治理服务更加精细，议事协调更加规范。

依托片区“学”，注重强基固本

立足农村基层实际，水城区引导党员、干部紧密联系岗位职责和工作要求，围绕“3+1”学习重点，制定“学习清单”，坚持以规范为抓手，严格按照《“三会一课”开展规范流程》，以“三会一课”为载体，认真学习主题教育指定学习材料。通过“专题党课”“理论宣讲二人组”“主题党日”等组织片区党员、群众等，先后开展集中学习2730次，通过微信公众号、贵州党建云、学习强国等线上学习的方式，组织党员开展学习13010次，确保原汁原味学、学有所获、学以致用。

水城区按照“缺什么、教什么，需什么、帮什么”的帮带原则，探索村级党务工作人员到乡镇党建办“轮岗学习”机制，引导部分村干部、片管委委员、网格员等，充分发挥“传帮带”作用，有效解决各基层党组织党务人员业务不够熟悉、党务工作不够规范、人员变动快等影响主题教育开展的相关问题。主题教育开展以来，猴场苗族布依族乡每周安排2名村党务人员到乡党建办学习，全乡6个村依次进行轮训，先后进行轮岗学习42人次。

水城区始终坚持学思践悟、以学促干，依托片区党组织活动阵地开展“三会一课”“理论中心组学习”“主题党日活动”，落实“民呼我为”“接诉即办”机制，引导“片管委”委员面对面与老百姓促膝交谈，实打实解难释疑，将主题教育“学以致用”向基层不断延伸。营盘苗族彝族白族乡将7名“片管委”党员理论学习，纳入村级党组织统一安排、统一部署。

凝聚力量“干”，提升服务效能

水城区按照便于组织、管理、服务的原则，在全区2611个村（居）民小组共划分为646个片区并成立“片管委”，以“就地选才”与“广聚群贤”相结合，注重从公道正派、热心公益事业的党员、致富带头人、乡贤寨老、离退休干部等人员中推选“片管委”委员。截至目前，2430名“片管委”委员、630名“片管委”主任中，村民小组长1587人，致富带头人468人，志愿者167人，离任干部67人，毕业大学生24人，有效解决改革前基层治理人员年龄偏大、学历较低等问题，让乡村人才在基层治理一线聚集。

与此同时，水城区以“基础补助+绩效激励”落实“片管委”经济待遇，配套印发“片管委”管理办法，明确“片管委”待遇保障、考核评价等，为有序推进改革提供了制度机制保障。推行“片管委”治理模式以前，村（居）民小组长1000元/月的待遇难以养家糊口，推行“片管委”治理模式后，“片管委”主任待遇为2500元/月，工作积极性显著提升。

水城区还聚焦矛盾调处、环境治理、基础保障等民生“热点”，优化“一委四支队”设置，实行群众网络“点单”、片管委“派单”、党小组+志愿服务队“接单”、群众“晒单”的“四单”管理模式，不断提升乡村治理和群众服务效能。目前，该区共组建2584余支队伍，累计开展志愿服务1.2万余次，参与人居环境整治8300余次，矛盾纠纷调处6800余次。蟠龙镇百车河社区中心片区党群服务中心，增设旅游咨询台、健康驿站、矛盾纠纷调解室等功能室，主题教育期间，为旅客、群众提供服务达1800人次。