破解历史合同“旧题” 答好集体经济“新篇”

农村集体资产资源是乡村赖以生存的家底，也是村集体经济发展壮大、更好推动乡村振兴战略加力提速的承载。自2023年10月开始，在汕头市龙湖区的广袤乡村上，一场关于村集体经济历史合同的整治行动正如火如荼地开展，聚焦盘活农村集体资产资源，部署开展村集体经济历史合同专项整治，这场专项整治与今年6月中央纪委监委、农业农村部部署的农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动精神高度契合，思路高度一致，打通了政府引导、社会资本与群众利益联结渠道，有效促进产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，一幅生动的高质量发展新画卷正徐徐展开。

据统计，全区已整治盘活农用地、建设用地、各类物业1931宗，预计今年集体收入千万元以上村由7个增加至11个，全区78个村（涉农社区）村集体收入全部超过25万元，平均增长约140万元。起初，这片土地上散落着相当多的历史遗留问题，束缚着村集体经济的活力。合同要素模糊、未纳入监管、租赁期限超限……这些问题如同顽石，阻挡着农村发展的道路。

于是，一场声势浩大的整治行动拉开了序幕。专项整治行动中，龙湖区聚焦问题、明确责任，印发《龙湖区农村集体资产资源清查整治专项工作方案》，成立专项工作领导小组，统筹多部门力量，形成合力推进的工作格局。通过全面清查，对4479宗村集体资产资源进行了详细梳理，形成了问题台账，为后续整改奠定了坚实基础。同时拧紧“区统筹推进、街主导实施、村具体落实”责任链条，明确整治时限挂图作战，形成上下合力、齐抓共管的工作格局。

在整治过程中，龙湖区针对不同问题，制定了分类施策的解决方案，出台《龙湖区农村集体资产资源交易历史遗留问题整改整治工作指引》，针对七类问题逐一提出解决方案，定标准、明尺度，有效提升整改可操作性。把“百千万工程”典型村及年收入30万元以下村列为整治先行村，根据具体情况和难易程度，分类梳理出“淤、堵、难”问题清单，提升了整改的可操作性。通过依法依规的整改流程，确保了“三资”在阳光下保值增值。

专项工作领导小组直抵问题核心，将难题逐一销账。经整治，全区78个村（涉农社区）村集体收入全部超过25万元，预计今年集体收入千万元以上的村将由7个增加至11个。龙祥街道通过整治，6个涉农社区集体可增收超2500万元，其中2个社区集体经济将首次迈入千万元行列。

为了确保整治工作的顺利进行，龙湖区还注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持党建引领，将专项整治作为聚民心顺民意的工程，坚决整治不正之风和腐败问题，提升基层党组织的战斗力。同时，借势“三清三拆三整治”收复村集体失地，利用“书记连心日”“党群夜话”打开群众心结。如周厝塭社区坚持逐户做细思想工作，向群众讲清政策、讲明道理，引导村民、租户算好“长远账”，381宗历史合同经重新评估后进入“三资”平台交易，集体物业原每平方约2元的租金提高到每平方7元，为村集体增加年收入约990万元，增长181%。

在产业发展上，龙湖区注重整治与提效并举，通过资源整合和优质企业引入，实现了资源的高效流转和集体经济的增收。如六份村通过整合修复闲散土地，成功引进中草药种植项目，为集体增收近300万元。加快“拆、改、腾”盘活建设用地，探索“企业出资+集体出地”模式，珠津智造产业园“工改工”项目由经联社将土地使用权作价入股并主导建设，实现建成建筑物按投入比例与企业共享。上三合村“粤文坊·星旅居”由本地青年回乡创业，以“民宿＋公共文化空间”开发野营农趣等项目，激活2000平方米民宿和30亩农田。4A景区妈屿社区“一处一策”盘活闲置资源，引进“妈屿蓝”、“屿见咖啡”、“海岛主题邮局”等特色商户。

龙湖区的这一系列举措，不仅为农村集体经济的发展注入了新动力，也为乡村振兴战略的深入实施提供了有力支撑。如今，整治行动已初见成效，昔日的“沉睡资产”已焕发出勃勃生机，今年以来，随着53家企业的落户和超12亿元总投资的落地，龙湖区的广阔农村正逐渐成为投资兴业的热土。未来，龙湖区将结合科技化信息化等多元手段，持续推进农村经济飞跃发展新纪元。