【幸福资金聚人心村规民约淳民风】湖南省计生协第八次会员代表大会系列宣传报道市州风采——怀化篇

时间：2023-10-18 02:19人气：来源：原创

2022年9月5日，溆浦县黄茅园镇金中村创新乡村治理表彰大会在黄茅园镇政府礼堂举行。先进典型、7+4群团组织成员、爱心人士、党员和村民400余人参加。会上，对金中村乡村治理工作进行了认真总结，对评选出的勤劳致富光荣户、星级文明户、文明卫生户、好家风好家训、好婆媳、好妯娌、孝德贤等模范户和考上大学的优秀学子共152人进行了表彰奖励，先进典型人物个个肩披绶带，手捧荣誉证书，精神抖擞，豪情满怀，信心十足，收获着丰收的喜悦。

这是怀化市计划生育协会积极参与“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新路子、以“小资金”撬动村民“大自治”，实现党建引领群建，推动乡村振兴的生动一幕。

“四个融入”找准职能定位

随着计划生育政策的调整，基层计划生育协会组织存在弱化现象。在新的形势下如何开展计划生育协会工作，进一步发挥党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁纽带作用，成为了各级计划生育协会面临的崭新课题。

近年来，怀化市计划生育协会贯彻落实中央、省、市关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，立足“党政所需、群众所急、协会所能”的职能定位，多措并举，积极参与“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新模式的实践和探索，在基层党组织的领导下，把群众有效地组织起来，通过融入自我教育、融入自我管理、融入自我服务、融入自我监督，完善和健全了基层协会组织，充分调动了基层群众的积极性、主动性，形成了“人人为我、我为人人”的浓厚氛围。探索出了新时代基层群众自治的新模式。据不完全统计，从2019年9月至今，全市共有7个县、22个乡镇的64个村(社区)开展了“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新模式的探索，建立了“幸福资金”，成立幸福协会，累计募捐“幸福资金”600余万元。以幸福资金为龙头，通过开展形式多样的活动，想方设法为群众提供优质服务，凝聚了人心，推动了乡风文明、增强了基层群众的幸福感和获得感。

主动融入自我教育，强化基层协会组织。在“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新模式的实践和探索过程中，党建引领是关键。建强基层党组织，发挥党支部战斗堡垒作用，成为关键的第一步。各试点村（社区）针对现实状况，开展广泛的调查摸底，在吃透村情的基础上，深入开展党性教育，通过上党课、党支部民主生活会、党员组织生活会和群众评议党员等，不断锤炼党性，在广大党员中统一思想，形成共识，树牢时刻为村民服务的理念。选好村支两委班子, 夯实基层组织。然而，基层治理千头万绪，光靠村支两委，势单力薄，健全群团组织建设势在必行。通过广泛的宣传发动，广泛的征求群众意见，配备和完善了群团组织机构，在村党组织领导下成立了“7+3”群团组织(7即:计生协、共青团、妇联、民兵连、关工委、老年协会、志愿者服务队;3即:村规民约执委会、幸福基金理事会、红白喜事理事会)。

怀化市计划生育协会针对计划生育政策调整后基层计生协会组织存在弱化现象的实际，积极引导基层协会组织抱团取暖。市计划生育协会会长张继田、常务副会长张在宣先后深入溆浦县黄茅园镇金中村、溆浦县北斗溪镇坪溪村、红花村、华荣村、麻阳谭家寨乡楠木桥村等十多个村考察调研，对新形势下基层协会组织如何参与乡村治理提出了明确的要求。通过不懈努力，进一步建强了基层计划生育协会组织。根据不完全统计，目前在64个村建立“幸福资金”，涉计总人口数近14万人，登记在册的计生协会会员人数近15,000人。

主动融入自我管理，村规民约“约”出新风尚。“村规民约”是村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的有效途径。麻阳谭家寨乡楠木桥村村党总支部组织召开8个群团组织成员代表大会，讨论制定村规民约。按照“三上三下”要求，反复征求全体村民意见斟酌修改完善，并经每户签字认可后，正式出台《村民自治章程》《村规民约》，开启了该村“用村规民约约束”的乡村治理新模式。沅陵县按照“管用能兑现，倡新风助和谐”的原则，对《村民自治章程》《村规民约》进行修订，修订后内容更完善、更加贴近实际。突出弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设两个重点。主要包括主动维护村容村貌、积极保护生态环境、高度重视子女教育、积极落实移风易俗、严格遵守社会公德、大力弘扬传统美德、鼓励按政策生育、倡导勤劳致富等内容；充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用，村（社区）党组织、村（居）计生协会牵头组织协调，遵循征集民意—拟定草案—提请审核—审议表决—备案公布等程序，通过“三上三下”方式广泛征求群众意见，组织群众协商，依法召开村（居）民代表会议进行审议讨论和民主表决，让村规民约真正体现群众的意志。村规民约由全体村（居）民参与，真正做到了“自己的村规自己定”，实现村民与村委会之间双向沟通、互利共赢、共同管理的新局面。

主动融入自我服务，增添群众幸福感和获得感。幸福是每个人的向往。要真正把《村民自治章程》《村规民约》落到实处，没有一定的资金支撑是无法做到的。基于此，试点村普遍采用成立幸福协会，募捐幸福资金的方式，推动乡村治理可持续发展。通过村民募捐、社会捐助、村级拨款和其他合法收入，成立“幸福基金”。到目前为止，沅陵县麻溪铺镇已经募捐幸福资金63.71万元，溆浦县黄茅园镇金中村已经募集幸福资金60万元，麻阳谭家寨乡楠木桥村已经募集幸福资金60多万元，沅陵县沅陵镇隆兴村已经募集幸福资金40万元。沅陵县试点村每年从村集体经济拿出20％注入“幸福基金”。按照取之于民，用之于民的原则，“幸福基金”主要用于鼓励按政策生育、敬老爱幼、文体公益、扶危济困、奖学助学等表彰奖励。有了资金的保障，开展形式多样、有声有色的各种有益活动，为群众提供的服务更加精准，更加周到，更加贴心。“幸福基金”播洒出幸福阳光，化作一缕缕阳光，温暖着需要关心的每一个家庭。麻阳江口墟镇骆子村二组村民成应长，是独生子女户，女儿远嫁外地，年近八旬的他生活上面临多方面的困难。村计生协会和“幸福基金”理事会将他作为关注对象，不定期给他送去现金和大米、油等慰问物资。该村紧跟政策导向，对生肓三孩的夫妇，从幸福资金中给予奖励。今年就有三对夫妇拿到了各300元的生育奖励。

主动融入自我监督，确保幸福资金可持续。沅陵县围绕扶贫帮困、综合治理、乡风文明等中心工作制订了《幸福基金会管理办法》，在《幸福基金会管理办法》里对基金来源、基金支出、基金管理、监督检查都作了明确的规定，并成立包括计生协会组织在内的各方面人士参加的监督委员会，通过这些治理机制，使乡村治理活动有章可循，为村干部依法依规管理，村民有序参与奠定了基础。麻阳谭家寨乡楠木桥村讨论制定幸福资金管理办法与使用细则事宜，按照“三上三下”要求，反复征求全体村民意见斟酌修改完善，并经每户签字认可后，正式出台《村幸福资金管理办法》《村幸福资金使用细则》。通过自我监督，确保幸福基金的每一分钱用在刀刃上，做到公开、透明，确保了幸福资金的可持续发展。

乡村治理成效显著

一石激起千层浪。通过党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新模式的探索和实践，进一步健全了基层组织，完善了工作机制，丰富了群众活动，培育了社会新风。“小资金”撬动村民“大自治”，实现党建引领群建，推动了乡村振兴。

健全了基层组织。通过“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新模式的实践和探索，基层党组织的战斗堡垒作用进一步加强。充分发挥村党支部在乡村治理中的领导核心作用，始终将群团组织和村民参与基层社会治理置于党组织领导之下，把村民凝聚在党组织周围，做到党组织意图和村民愿望的高度契合。

完善了工作机制。通过党建引领，使群团和社会组织成为党的政策宣传员、群众权益维护员、利益诉求传递员、矛盾纠纷调解员、社会协同引导员,形成以党组织为核心,群团组织为主体,群众互助组织为补充的组织体系，构建“支部领导、群团助推、党员带头、户户参与”乡村治理新格局，有力破解了村组干部力量不足、乡村治理精细化不够等问题。

丰富了群众活动。溆浦县黄茅园镇金中村除开展助学奖励，关爱留守儿童，大病救助，慰问计划生育特殊家庭、老党员、抗战老兵等活动外，成立了红歌队，广场舞健身队，篮球队，乒乓球队等，开展了形式多样的文体活动，丰富了广大村民的文化生活。溆浦县北斗溪镇红花村计生协每年对失独家庭、贫困计生家庭和农村”三留守”人员（留守老人、留守妇女和留守儿童）等弱势群体重点走访慰问，倾听他们的心声、了解他们的诉求，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

培育了社会新风。这些试点村都成立了红白喜事理事会，切实加强红白喜事的监督和劝导，把婚事新办、丧事简办、喜事不办作为乡风文明的重要内容，及时监督和劝导。昔日炮声轰鸣，多餐制、搞攀比、比阔气，一次治丧数年还债等陈规陋习被彻底革除，挂清扫墓只挂白，不燃放烟花爆竹、不焚烧香纸的文明新风蔚然成风。