汪涛：群众工作方法的守正创新，基层民主自治的生动实践

2月25日，岳阳基层治理“群英断是非”工作法研讨会在北京举行。岳阳市委副书记、政法委书记汪涛在主旨演讲中表示，“群英断是非”工作法是群众工作方法的守正创新，是基层民主自治的生动实践，在进一步发动和依靠群众、深入践行全过程人民民主、不断创新基层群众自治机制、推进基层治理体系和治理能力现代化等方面，已彰显自身的实践价值和旺盛生命力。

岳阳市委副书记、政法委书记汪涛

“群英断是非”工作法，是2017年萌发于岳阳市岳阳楼区奇家岭街道的一种基层治理探索。其精髓是在基层党组织领导下给群众赋权，从“两代表一委员”、“五老”人员、乡贤能人、志愿者、居民代表、网格员中选配“群英”，共评、共商、共断群众不同诉求的是与非，将矛盾化解在基层。

汪涛表示，“群英断是非”工作法在岳阳全市域已落地开花、初见成效，在基层群众自治中体现了最广泛、最真实、最管用的民主，雄辩地证明了“基层民主是全过程人民民主的重要体现”这一深刻论断；在尊重群众、发动群众、组织群众、依靠群众等方面，“群英断是非”工作法推动思路创新、机制创新、方法创新，赋予了群众工作新的生命力，切实践行了“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”这一重要要求。

汪涛认为，“群英断是非”工作法的主旨要义，在于推动了群众工作方法的守正创新。“群英断是非”与其他群众自治模式最大的区别是，不只是挑选“乡贤”“能人”等精英来服务管理群众，而是把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛，关键看对当事人的话语权、对当事人的影响力，强调人人当“群英”、人人尽责任、人人做贡献，更加激发群众广泛参与的积极性和主动性。

“群英断是非”有别于其他群众自治模式的一个重要方面是，它在目标任务上不搞“高大全”、不搞面面俱到，而是坚持以防范化解矛盾纠纷为己任。“群英断是非”主要针对可能导致民转刑、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，着力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免“主观上想事事兼顾、客观上无法包办一切”的遗憾。

汪涛表示，“群英断是非”在方法上更加注重灵活性。它既与其他群众自治模式一样，注意调动群众积极因素，又重视化消极因素为积极因素。在“群英断是非”模式下，只要对当事人说话“管用”，就是“群英”的理想人选，就能得到群众认可、组织重用和社会称赞。

“群英断是非”是对党的二十大强调的“推进以党建引领基层治理”战略部署行动化、具体化，它贯穿了基层党组织“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，彰显了基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

基层治理“群英断是非”工作法研讨会由中共岳阳市委、岳阳市人民政府、新华每日电讯共同主办，由中共岳阳市岳阳楼区委、岳阳市岳阳楼区人民政府承办。来自相关部委和中央党校、北京大学、武汉大学、中国社会学会、浙江新时代枫桥经验研究院等机构的嘉宾参与研讨，共同解析这一践行全过程人民民主的新探索。