答卷|湖南水利这十年

党的十八大以来，习近平总书记从实现中华民族伟大复兴、永续发展的高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，擘画国家水网等重大水利工程，在湖南考察时相继作出“守护好一江碧水”和“保证‘水缸子’安全”的重要指示，为新时代湖南水利事业发展提供了行动指南和强大动力。

省第十二次党代会强调筑牢水安全网，省委常委会会议、省政府常务会议多次专题研究水利重点工作，省政府先后审议通过《湖南省水安全战略规划（2020～2035年）》《湖南省“十四五”水安全保障规划》……在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，省委、省政府团结带领全省干部群众，以实施水安全战略为总揽，以提升水安全保障能力为目标，统筹推进水灾害防治、水资源配置、水生态保护修复、水环境治理、水文化建设，全力守护一江碧水，努力推动湖南水利走在中部地区前列。

十年来，全省水旱灾害防御能力实现整体性跃升，农村饮水安全问题实现历史性解决，水资源利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化，江河湖泊面貌实现根本性改善，水利治理能力实现系统性提升，为建设社会主义现代化新湖南提供了强有力的水安全保障和支撑。

十年枕戈待旦

牢牢守住水旱灾害防御底线

▲沅水五强溪水库泄洪。

 江河，总能留下历史的印记。

2022年1月，经水利部批复同意，洞庭湖城陵矶(七里山)站警戒水位由现行32.5米调整为33.0米。

抬高0.5米，既是长期大干水利提升洞庭湖区防洪能力的必然结果，同时又将大幅节省防汛消耗资源。

水患是湖南最大的忧患，根治水患是湖南全局性重大任务。十年来，湖南全面落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上，闻令而行、闻“汛”而动，成功应对2013年夏秋连旱、2014年沅水及2016年资水大洪水、2017年湘资沅水组合大洪水、2019年湘江大水、2020年洞庭湖大洪水，打赢了一场又一场硬仗。近十年，全省年均因山洪灾害死亡（含失踪）人数由之前十年的93人减少到18人，2020年以来连续3年实现“零死亡”，创造了山洪防御的“默戎奇迹”。

39.51米！2017年7月3日凌晨0时12分，湘江长沙站水位涨到历史新高度，超历史最高水位0.33米。

39.51米，不仅是湘江超历史特大洪峰的新高度，更是我省牢牢守住水旱灾害防御底线的新刻度。

2017年，湖南连续遭遇多轮强降雨袭击。尤其是6月22日至7月2日，强雨带在湖南境内来回摆动，湘江、资江、沅水同时出现流域性大洪水，洞庭湖区3471公里一线大堤全线超警。全省上下团结一致，戮力同心，迎难而上，奋起抗灾，最终打赢了城市保安、水库稳固、江湖除险、群众转移的抗洪保卫战。

今年，湖南发生了1961年有完整气象记录以来最严重的气象水文干旱，形成了“夏秋连旱”。省委省政府成立防旱抗旱工作专班，全省水利部门精准预判、精准调度，充分发挥水利工程抗大旱作用。全省7.3万处各类灌区，保灌面积达4212万亩，灌区农田总体旱情发生率控制在1.5%以内，且均通过有效措施得以缓解，实现“大旱之年无大灾”。

十年只争朝夕

全力加快构建现代水网体系

在岳阳市君山区、华容县和常德市安乡县、益阳市大通湖区等洞庭湖北部地区，汩汩水流成了大旱之下最美的风景。长江的水、澧水的水、松滋河的水、草尾河的水，穿过大堤、越过河床，长途奔袭数十公里，源源不断为洞庭湖北部地区补水抗旱。今年干旱发生后，2018年着手建设的洞庭湖北部地区分片补水工程发挥水网骨干工程作用，累计补水7.42亿立方米，单日最大补水量1662万立方米，有效缓解了当地人畜饮水和农作物灌溉用水问题。

“远水”之所以能解“近渴”，在于湖南聚焦联网、补网、强链，全力夯实工程基础，加快构建湖南水网，提升水安全保障能力，更好地支撑、引领和承载水利高质量发展。

2012年~2021年，全省水利投入持续增长，累计完成水利投资2320亿元，其中争取中央投资855亿元，排名全国前列。涔天河水库扩建、涔天河水库扩建工程灌区、莽山水库、毛俊水库、椒花水库、犬木塘水库等14项列入国家重大水利工程项目库的工程已开工13项、完工7项，累计除险加固病险水库10472座、大中型水闸44座，扩建中小型水库53座，治理河流约8020公里，规划的285个城市防洪圈已有206个完成闭合。

作为防汛抗洪主战场，洞庭湖区相继实施钱粮湖等三大垸安全建设一期工程和分洪闸工程建设、安化垸等九小垸堤防加固工程、黄盖湖防洪治理工程、洞庭湖区北部补水一期二期工程，湖区防洪、抗旱能力明显提升，“洪旱无虞”逐步成为现实。

当前，全省已建成各类水库13737座（占全国水库总数量1/7），5级以上等级堤防1.3万公里，水电站4316座，农村供水工程3.1万余处，万亩以上灌区662个，水利基础设施体系基本建立，水网主骨架大动脉初具雏形。

十年情系民生

全面夯实脱贫攻坚水利基础

▲花垣县十八洞村村民用自来水洗蔬菜。

2017年10月，怀化市会同县沙溪乡木寨村7组的110多名村民，彻底告别了喝水难、用水难。会同县水利部门提供价值5万元的材料，并帮助勘探水源、提供设计建议，村民们踊跃投劳200多个工日，一个建在山麓较高处的集中供水工程很快就投入使用。村民们难掩喜悦之情，特意买了一面鲜艳的国旗，插在集中储水的罐体旁。

民以食为天，食以水为先。从最初的“8件实事”到“为民办实事”再到“重点民生实事”，省委、省政府一直将农村饮水安全建设作为全面小康社会建设的重要内容全力推进，夯实脱贫攻坚的水利基础。在加快建好工程的同时，更加注重保障水质安全，更多措施确保工程长效运行，广大农村群众对农村饮水安全工程有了更多的获得感。

十年来，全省投入约315亿元开展农村饮水安全建设，累计受益农村居民4131万人、农村学校师生176万人，全面解决580万建档立卡贫困人口饮水安全问题。2021年底，全省自来水普及率达85.5%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达51.4%，农村饮水安全工程已成为我省覆盖面最广、受益人口最多的惠民工程之一。 

“饮水”之变，不仅体现在人身上，也体现在阡陌田野间。

十年来，湖南累计实施20处大型灌区和201处中型灌区节水配套改造，农业水价综合改革耕地面积1394.51万亩，更新改造大型灌排泵站机组2252台，全省大型和重点中型灌区病险、“卡脖子”及骨干渠段严重渗漏等突出问题得到基本解决。农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.472提高到2021年的0.547，相当于全省增加节水能力13.5亿立方米，新增粮食生产能力9.6亿公斤，粮食安全基础得到进一步夯实。

夯实脱贫攻坚的水利基础，移民群众有了更多获得感。十年来，湖南累计搬迁安置移民16余万人，核定新增移民后期扶持人口近12万人，如期实现全省2239个省级以上贫困移民村、13.5万名贫困移民全部脱贫。2021年底，全省移民村通公路率、通电率、通宽带率均达到100%，全省移民人均可支配收入从2012年底的4585元大幅增长到2021年底的16597元。

十年牢记嘱托

奋力书写“守护好一江碧水”答卷

▲一河碧水入湘江。长沙市水利局 供图

水清、岸绿、景美……湘江，这条湖南人民的母亲河，如今重现风姿。

湖南坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，2013年以来，将湘江保护与治理作为省“一号重点工程”，坚持 “一部法”统领、“一盘棋”谋划、“一江水”同治，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，滚动实施三个“三年行动计划”，连续9年久久为功，坚持以水定产，持续调整产业结构，关、停、退、转，全流域推进治矿、治砂、治污、治水。2021年与2012年相比，湘江流域232个地表水考核评价断面水质优良率达98.7%，提高了10.6个百分点，干流考核断面连续多年保持在II类；湘江干流镉、汞、砷、铅和六价铬浓度均达到或优于Ⅱ类，分别下降了84.0%、47.0%、31.4%、70.6%和59.4%；流域8市财政收入占全省的比重达68.8%，提高3.3个百分点，实现高水平保护与高质量发展相互成就。

湖南坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”“守护好一江碧水”的重要指示精神，把湘江保护与治理的实践经验，推广资水、沅水、澧水，推广到洞庭湖区域，以推进河湖长制为突破口，依法管控河湖空间，严格保护水资源，加快修复水生态，大力治理水污染，“一湖四水”面貌焕然一新，书写了“守护好一江碧水”的绿色答卷。

十年来，湖南在全国率先建立五级河湖长体系，首创并累计发布8个省总河长令，建立完善“河长+检察长+警长”、“河长办+部门”、基层“一办两员”等机制，圆满完成中央环保督察、长江经济带警示片、“绿盾”行动等涉水突出环境问题整改，完成1301条河流和156个湖泊管理范围划定，实现全省80%以上河道砂石统一开采管理，建成浏阳河国家示范河流及涟水、渌水、松雅湖等一批省级示范河湖，2021年底国考断面水质优良率达97.3%。全力推进国家水土保持重点工程，治理水土流失面积3881平方公里，建设生态清洁小流域112条，2021年全省水土保持率达到86%，水土流失面积较十年前减少8.7%。率先完成长江经济带小水电清理整改电站退出任务，按期完成457座水电站的退出、4284座电站的整改，全省2957公里减脱水河段重现碧波荡漾，全省小水电走上绿色转型升级的可持续发展之路。建成了津市市、娄底市娄星区、岳阳县3个国家水系连通及水美乡村试点项目，创建了“红色人文、民俗民风、自然风光、复合型”4类22个省级“水美湘村” ，为乡村振兴注入了“源头活水”。

十年勇立潮头

有效激发管水治水新动能

▲2020年湘西州泸溪县甘溪桥病险水闸除险加固工程建设现场。

在岳阳市平江县岑川镇郭洞村大坡水库，安全护栏、标示标牌、坝顶路灯一应俱全，管护单位——平江县龙成劳务公司工作人员正在对水库进行除草、保洁。岳阳市以重点民生实事考核为抓手，对567座小型水库管护工作进行标准化创建，全市1491座小型水库已全部实现社会化、专业化管护。这得益于2021年10月1日起施行的《湖南省水利工程管理条例》，明确将小型水库维修养护费用纳入地方财政预算，解决了长期困扰基层的小型水库运行管护难题。

以法治思维和法治方式推动水利事业高质量发展，深入贯彻落实《长江保护法》，推动出台《湖南省河道采砂管理条例》《湖南省水利工程管理条例》《湖南省洞庭湖保护条例》等地方性法规，不断完善水法规体系。深入推进水权水市场、小型水利工程管理体制、“放管服”、投融资等重点领域改革，小型水库管理“浏阳模式”获全国推广，莽山水库纳入国家首批PPP试点，“湘水发展”有望成为全国水利领域首单REITs试点项目。稳步推进水利信息化建设，水利数据不断丰富，水利一张图进一步完善，业务应用基本实现全覆盖，智慧水利综合平台基本成型，信息化支撑保障能力大幅提升。

深入贯彻落实“节水优先”方针，以实施最严格水资源管理制度为统领，创新机制、强化约束，因水而定、量水而行，推动水资源节约集约高效利用。

十年来，全省共建成45个县域节水型社会、300个水利行业节水机关、40所节水型高校、357家省级节水型公共机构。2021年，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2012年下降50.1%和67.8%。2021年与2012年相比，在地区生产总值翻了一番多的情况下，全省用水总量实现“零”增长，最严格水资源管理制度助推了湖南经济的高质量发展。

不负历史、不负时代、不负人民，湖南水利建设跨越发展，治水成就绚烂辉煌，幸福河湖泽被民生，三湘大地江河奔腾。

站在中国式现代化新的历史起点，面对新的时代考卷，大江大河、小溪小流、繁华都市、平畴沃野，众多地方期盼湖南水利人策马奔腾大干一场；治水重器、流域管理、数字赋能、制度改革，众多领域翘首湖南水利人披坚执锐建功四方。

治水新跨越，阔步新征程。湖南水利人将按照党的二十大作出的战略部署，紧紧围绕第二个百年奋斗目标和社会主义现代化建设的战略安排，奋力实现新时代湖南水利高质量发展，为经济社会高质量发展作出水利贡献。