“五力”齐上阵 “三农”添动能——湖南湘潭创新打造便捷高效的农业社会化服务体系

科技兴农为根本，革旧图新增效益。2024年，湖南湘潭县白石镇湖田村集体经营性收入30.53万元，同比增长162%，主要增长点是农业社会化服务收益。该村集体经济股份合作社筹资购置插秧机、抛秧机，统一集中育秧，整合规模种粮主体力量，对缺劳力、缺技术的农户进行社会化服务。此举不仅增加了集体经济收入、稳定粮食生产面积，还为农户每亩节省生产成本20元以上。

这是湘潭市坚持党政同责、干群齐力确保粮食安全的一个缩影，也是创新打造便捷高效农业社会化服务体系的成功案例之一。

近年来，全市上下从组织领导、标准规范、政策保障、龙头带动和科技引领等5个方面持续发力，积极探索、创新构建便捷高效的农业社会化服务体系，服务主体从无到有、服务规模从小到大、服务环节从少到全、服务网络从疏到密，基本形成了以服务大户为基础、合作经济组织为骨干、区域服务中心为龙头的农业社会化服务网络，为解决农业发展不平衡、不协调，农业生产比较效益低、抗风险能力弱等问题作出了积极贡献。

强化组织领导力 统筹机制不断健全

2024年，湘潭市农业农村局牵头，财政、供销、资规、金融、林业等职能部门全力配合，进一步建立健全农业社会化服务工作协调机制，出台指导性文件，统筹推进相关工作，从确定目标任务、科学制定方案、公平遴选主体、规范服务补助、服务标准认定、验收评估认定等6个方面着手，提出了明确要求，切实做到全市上下“一盘棋”。

一年中，市农业农村局通过随机走访、调研座谈、现场抽查等方式，按月对县（市）区进行督促指导。同时，将农业社会化服务进展情况列入市对县（市）区综合考核内容，层层压实工作责任，成效明显。

抓实规范约束力 服务过程统一标准

为扎实有效开展农业社会化服务，湘潭市在国、省有关文件基础上制定了系列规范性指导文本，为县（市）区、乡镇提供执行标准。促进各地通过合同约束、项目监督和规范指引提高服务专业化规范化水平，积极建立农业社会化服务标准流程，不断探索村集体经济组织发挥中间作用的有效形式。同时，将农业社会化服务政策法规、技术要求、经营管理等相关内容列入年度培训计划，加大对家庭农场、农民合作社和基层农技人员的培训力度，着力培育一批懂技术、善经营、会管理的社会化服务组织带头人，提高托管服务效率和成效。

2024年，全市累计培训2600人次。并认真落实“千员带万社”工作要求，从全市科技特派员、骨干技术人员、管理人员中选派辅导员77人，下沉到各经营主体和企业，积极开展技术攻关活动，帮助解决生产技术难题。

落实政策保障力 支撑要素更加强劲

2024年，湘潭市农险保费收入、提供保险保障、保险赔付分别同比增长30.26%、70.14%、74.42%。同时，通过城乡居民意外伤害保险、老年人特定意外伤害保险等险种为60岁以上农业及其一线服务业从业者提供保险服务。全市各级农业农村部门积极对接金融保险机构，推进农业保险“扩面、增品、提标”，有效提高保障水平。

开展农业社会化服务，农机保障是基础要素。湘潭市着力推进农业机械化和智能化，农机报废更新工作卓有成效。2024年，全市共实施中央农机购置补贴资金9533万元，补贴机具8551台，5432户农户直接受益。省农业农村厅分配湘潭市中央财政重点支持的合作社、家庭农场43个，实际完成44个，完成率102.33%，其中不少都是社会化服务主体。同时，湘潭市在全省率先开展农业社会化服务区域中心及经营主体服务中心建设，统筹财政资金1000余万元，重点支持服务主体。

突出龙头带动力 供给结构日益优化

近年来，湘潭市以韶山市银旺农机专业合作社成功申报全国农业社会化服务创新试点组织为切入点，加快推进全市农业社会化服务区域中心建设；以“订单服务”和“站点服务”为主要模式，大力开展社会化服务工作。

截至目前，全市已成功创建银旺、湘帮、春静、腾辉等4个省级示范区域性农业社会化综合服务中心，伟胜、领裕等2个市级中心，全市区域中心农业社会化服务面积达到10万亩以上。

其次，由县级供销合作社牵头，整合社有企业、社会资源，打造集生产、供销、信用等生产生活服务功能于一体的综合服务平台。全市供销系统与农民合作社、涉农企业合作共建土地托管中心35个，服务规模79.68万亩次。享誉省内外的粮食生产“湘潭县中路铺模式”，为农民提供从种到销的全程“十代”服务；服务范围涵盖谭家山镇、中路铺镇、白石镇、茶恩寺镇等4个乡镇30个村，面积近22000亩。全市各地还积极推动村集体经济组织参与到农业生产社会化服务中来，在组织农户实现集中连片经营、协调服务组织与农户关系、引导服务组织与农户签订服务合同等方面发挥居间协调作用，同时增加村集体经济收入。

发挥科技引领力 零散需求有效整合

目前，湘潭市依托市农交中心搭建了农业社会化服务数字综合平台，在湘潭县、韶山市、湘乡市的农村产权交易中心设立了分支平台，并逐步延伸到部分乡镇服务点，设置动态展示终端。农户可以采用电话预约、线上预约或线下合同预约方式下单，预约展示平台实时体现各渠道提交的供求信息，便于调度人员、服务点及时进行发布。同时，整合全市土地流转数据、农机区域分布数据、农机作业数据、农资SKU库、农副产品SKU库等数据，以图表的形式展示项目宏观统计分析，土地流转与农机、农事服务系统互通，从而实现一张图显现、一张图管地、一张图管理的优化配置，助推农业社会化服务科技化、现代化、产业化。

截至2024年底，湘潭市已完成农机和新型农业经营主体板块搭建，并打通北斗、惠达等农机终端，开始上线测试。今年将全面完成农业社会化服务系统手机端、PC端、大数据展示所有板块建设工作，并达成对外运营条件，真正实现小农户零散需求的有效整合。

作者：黄武平 夏敏