江苏提出24项具体举措 部署未来五年新型城镇化建设

央视网消息  近日，江苏省政府印发《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。12月16日下午，“深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案”新闻发布会在南京举行，现场对《实施方案》进行解读。

江苏2023年常住人口城镇化率75.04%，高于全国平均水平9个百分点，是全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一，城镇化发展总体上迈入增速放缓、质量提升、城乡融合的新阶段。江苏省发展改革委副主任林康介绍，《实施方案》对江苏未来五年新型城镇化建设作了具体部署，提出了5大行动、1项体制机制改革任务和24项具体举措。

就业、教育、住房、社保等是百姓关心的“心头事”，《实施方案》从农业转移人口关心的“入门、入职、入学、入住、入保”等问题，提出务实管用举措，实施农业转移人口市民化质量提升行动。比如，围绕农业转移人口“进得来”“留得住”“过得好”，《实施方案》提出推动南京、苏州进一步优化放宽积分落户政策，逐步增加常住人口可享有的基本公共服务项目，随迁子女公办学校就读比例保持在90%以上，全面落实持居住证在居住地参加城乡居民基本医疗保险，异地就医直接结算率达85%以上等。

聚焦“人产城”深度融合，《实施方案》围绕兴业、强县、富民一体发展，实施潜力县域城镇化水平提升行动。比如，聚焦产业“强起来”，提出引导苏中苏北县（市、区）集中发展1个优势主导产业集群和1个潜力突破产业集群，鼓励省级以上开发区整合区位邻近产业园，支持南北共建园区发展，引导龙头企业、平台企业、“链主”企业落地入园；聚焦人口“聚起来”，提出鼓励各地制定吸引外来人口和引导人口向城镇集中集聚的政策措施，大力支持人才队伍建设，合理布局应用型本科高校和高职院校，鼓励龙头企业组建人才攻关联合体，支持建立“人才飞地”等。

当前，城市群都市圈已成为区域竞争的主要空间单元。《实施方案》聚焦增强都市圈要素集聚力、公共服务支撑力、辐射带动力，因地制宜提出差异化发展举措，实施现代化都市圈同城化水平提升行动。比如在培育梯次配套的“产业圈”方面，提出探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，支持都市圈内城市在中心城市建立“科创飞地”，高水平建设苏州、太湖、云龙湖实验室，支持徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港、宿迁运河港四港联动发展。

《实施方案》关注建设面向未来、人民满意的新型城市，提出群众可感可及的任务举措，实施城市功能品质提升行动。比如，为推进城市更加安全宜居，提出探索多元化城市更新改造路径，实施城市生命线安全工程，有序推进城镇供排水老旧管网更新改造，提高城市地下综合管廊管线入廊率，全域推进海绵城市建设；为推进城市更加智慧人文，提出推动物联感知系统省市县全覆盖，建成5个万兆先锋城市、50个万兆园区，规划建设和改造文化设施、公共体育场、体育公园、健身步道。

聚焦实现城乡居民生活的“均质化”目标，《实施方案》围绕实现城乡享有均衡的公共服务、均质的生活水平目标，提出先行先试的创新举措，实施城乡融合发展水平提升行动。比如，聚焦城乡要素流动自由化，提出探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，探索赋予突出贡献人才“新村民”资格，支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人，鼓励工商资本投资规模化集约化经营的农业领域等。

聚焦“人地钱”挂钩制度，《实施方案》围绕夯实组织、要素、机制“三个保障”，提出一系列改革探索举措，健全推进新型城镇化体制机制。比如，强化资金要素支持，提出加大对农业转移人口落户规模大、新增落户多、基本公共服务成本高地区的省级转移支付规模，统筹省级专项资金支持符合条件的城镇、潜力县域、产粮大县等市政公共设施、园区设施以及教育、医疗、养老、托育等项目建设。

记者：刘颖