农民日报仲农平文章：复兴之路中国粮(5)

这一年，从春耕春管到“三夏”大忙，从秋粮颗粒归仓到当前正在压茬推进的秋冬种，农业农村部实施了五大行动，按照一个品种一个品种、一个区域一个区域、一个季节一个季节、一个环节一个环节抓紧抓实的要求，克服涝灾、阴雨等多种不利因素，全力夺取全年粮食丰收。可以说，这个丰收年是奋斗出来的，是沉甸甸、响当当的。

这一年，围绕总书记粮安大略进一步谋划实现途径，在确保粮食安全的保障机制上探索了“辅之以利、辅之以义”的新思路、新举措，有力调动了种粮抓粮的积极性。

“辅之以利、辅之以义。”这八个字暗含了谁为主、谁为辅的认识问题。粮食安全的主体是种粮农民，外部的一切政策措施、资源投入，最终都要作用于农民，通过农民来实现粮食生产的稳定，农民始终是粮食安全的主要贡献者。

这八个字也解答了种粮内在驱动力与外在牵引力从何而来的实践问题。从利与义两个方面去回答“怎样辅助”，用市场与政府两只手去调控对冲粮食产业的要素流出，在产区与销区两者关系上去定责分利、理顺分工。

何谓“辅之以利”？核心要义就是，让种粮农民有钱挣，思路是“政策保本、经营增效”。

这些年来，种粮效益仍在下滑，这种状态如果得不到解决，种粮积极性就很难保证。今年以来，国家制定出台了一系列支持粮食发展的政策措施，包括籼稻和小麦最低收购价在去年每斤提高1分钱的基础上，今年继续提高1分钱。另外，玉米、大豆生产者补贴政策也继续保持稳定。

农业补贴是国际惯例，目前我国补贴在世界上还处于偏低水平。当然在补贴结构上，“黄箱”政策的提高空间有限，但我们可以在扩大“绿箱”潜力上做文章。比如甘肃省从几年前开始引导小农户、新型农业经营主体开展地方优势特色农产品保险，取得良好成效，获得中央财政支持。

用政策补贴的方式让种粮农民至少实现保本微利；同时，发挥市场力量，让农民从现代经营方式的变革上获得更大增效。以早稻为例，早稻费工费时价格还偏低，以往有些农民不愿种这一季粮食，形成“隐性撂荒”。而自去年以来，早稻面积恢复性增长，扭转了连续7年的下滑势头，其中早稻1/3面积实现了规模化经营，这不能不说是一个重要原因。

社会化服务也是农业先进国家的经验。数据显示，美国平均每个从事农场生产的农民就有2个人为其提供生产资料服务，有7个人提供农产品加工销售服务。

何谓“辅之以义”？就是要厘清并承担义务责任。目前来看，责任已经很清楚了，就是如何落地的问题。在党政同责的领导机制下，各地落实粮食面积、产量的举措也更加有力。

今年年初，农业农村部明确提出“要确保全年粮食面积只增不减”，并经国务院同意，向各省下达年度面积、产量指标，从实际来看，已经在年初调度的基础上实现了面积增长。

“只增不减”，这是我们讲“辅之以义”的一条面积硬杠杠，也是粮食生产区域协调理念上的升级。

目前全国78％以上的粮食是由13个粮食主产区生产的，一些主销区和产销平衡区粮食自给率明显下降。自己不种粮，一方面，下来容易上去难；另一方面，运输链过长，调度风险也在加大。老话说“千里不运粮，百里不运草”，尽管现在交通运输已经十分发达，但在粮食这样的特殊问题上，仍必须有合理的半径，才能确保任何时候不失控。

对地方党政“一把手”来说，一省一地也有自己的粮食安全，不管经济发展到哪一步，自己要有基本的粮食种植面积、基本的仓储保障数量，这也是底线思维。

行稳致远，粮食高质量发展是底气

理解了中国式粮食高质量发展道路的思想内涵，就牢牢抓住了这条道路的本质；而这条路，也是未来哪怕风再急、浪再高，中国复兴征途上最大的底气与支撑

复兴之路，不能没有中国粮。

在这些年的探索和实践中，一条卓有成效的中国式粮食高质量发展道路清晰可见。这条道路既包括现实中的政策、举措、方法，更包括隐于背后的本质洞察、战略擘画、理念指引。

中国式粮食高质量发展道路首先有一个领航的战略。

“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。”2012年习近平总书记高屋建瓴地提出国家粮食安全战略，成为近十年来我国粮食高质量发展的根本遵循。也正是因为坚定不移地沿着这一战略方向前进，我国粮食安全才始终行稳致远、坚如磐石。

在国家粮食安全战略的指引下，这些年来我们也在实践中科学认识、正确处理了几对关系，形成了重农抓粮的辩证理念框架。

一是多与少的关系。