动物防疫法修订草案表决通过

1月22日下午，十三届全国人大常委会第二十五次会议闭幕后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，有关方面负责人就本次会议表决通过的法律等有关问题回答记者提问。以下是动物防疫法修订草案相关内容实录。

曲卫国：

各位媒体朋友，大家下午好！刚刚闭幕的全国人大常委会第25次会议分别以159票赞成1票反对表决通过了动物防疫法修订草案，以159票赞成1票弃权通过了行政处罚法修订草案。今天全国人大常委会办公厅举办新闻发布会邀请全国人大法工委行政法室主任袁杰女士、全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆先生、全国人大农业与农村委员会法案室副主任王观芳女士、司法部行政执法协调监督局局长赵振华先生、农业农村部畜牧兽医局副局长王功民先生等五位嘉宾回答大家关心的问题。

问：动物防疫法修改的背景是什么？最大的亮点体现在哪里？

王观芳：

动物防疫法修改是列入十三届全国人大常委会立法规划的项目，现行动物防疫法是自2008年1月1日修订实施的，为保障我国养殖业生产安全和公共卫生安全发挥重要的作用。2018年的时候全国人大农委对动物防疫法实施情况进行了执法调研，了解到现行动物防疫法实施取得积极成效的同时，还存在一些问题，从动物防疫形势看情况比较严峻，主要是我国动物疫病病种多、病原复杂、人畜共患风险存在，而且随着对外贸易和人员交流的增多，境外动物疫病传入风险增大。2018年8月以来非洲猪瘟传入我国，对我国生猪养殖业带来重大影响。

从法律制度看，我国动物防疫还存在制度性缺失。比如缺少净化重点动物疫病的制度设计。净化是消灭特定动物疫病的必经之路，世界卫生组织等国际组织积极推动全球和区域性动物疫病净化，不少国家动物疫病净化、消灭取得成功经验，我们通过动物疫病净化、消灭计划也消灭了牛瘟和牛肺疫等疫病。动物疫病净化有其特点，比如需要采取疫病检测、检验检疫、隔离、扑杀等。所以需要法律提供强有力的保障。又比如说，活畜禽长途调运是监管的薄弱环节，我国70%的重大动物疫病源于动物调运，而现行的动物防疫法中没有规范高风险地区的动物向低风险地区调运。比如养殖经营者防疫意识比较淡薄，法律对其应当承担的法律责任刚性约束不强。基层动物防疫和监管力量不足，兽医制度不完善，难以满足防疫的需要。这些问题都迫切需要通过修改法律予以解决。

同时，修改动物防疫法也具备良好的基础。长期以来，党中央、国务院高度重视动物防疫工作，党中央多次对动物防疫工作提出要求，国务院发布《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，提出了动物防疫工作中长期目标、指导思想、原则和基本策略。这些部署和要求都对动物防疫法的修改创造了条件，指明了方向。实践中，农业农村部和各省级部门制定了不少动物防疫的配套法规和规章，在实施中积累了经验。正是在这种背景下全国人大常委会决定修改动物防疫法。

全国人大农委经过两年多的深入调查研究，广泛听取意见，于2019年形成了修订草案经农委全体会议通过。新冠肺炎疫情发生以后，全国人大农委积极认真学习习总书记有关讲话精神，立即开展了完善修订草案相关工作。按照习近平总书记完善疫情防控相关立法的要求和全国人大常委会关于禁食野生动物决定的精神，在征求国务院有关部门意见的基础上，进一步修改完善了动物防疫法修订草案，并于4月份提请全国人大常委会第17次会议审议。

修改动物防疫法具有重要的意义，首先，通过完善法律制度直接为动物防疫提供强有力的法治保障。第二，动物防疫法为促进畜牧业高质量发展提供强有力法治保障。大家知道，动物疫病风险危害畜牧业发展，可能带来养殖畜禽死亡或者生产效益下降，给养殖者带来重大损失，也不利于稳定和高质量的畜产品供给，不利于满足人民群众对美好生活的新期待。第三，动物防疫法为巩固公共卫生安全，保障人民群众健康提供了强有力的法治保障。这一点在新冠肺炎疫情爆发期间，显得尤为重要。动物卫生安全是公共卫生安全的重要内容，动物防疫法是事关公共卫生法治保障的重要法律。动物疫病与人的传染病密切相关，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物。控制住动物疫病，必然会大幅提升公共卫生安全水平。本次修改法律尤其对这方面做出了规定。