上海“一网交易”规模突破1万亿元

上海“一网交易”规模突破1万亿元
加快向全要素全资源市场化配置“一张网”转变，努力打造成为上海城市发展新名片

从工程建设招投标到政府采购，这些公共资源都可以上网交易。上海市公共资源“一网交易”规模已突破1万亿元，稳居全国第一梯队。这是记者日前从上海市发改委获得的消息。

营商环境进一步优化

公共资源交易，是指对具有公有性、公益性的各类要素资源进行市场化配置的活动。在“一网交易”改革启动之前，市公共资源交易主要由各行业主管部门设立各专业领域的交易平台，交易平台没有实现全流程电子化，交易平台之间信息不共享，同类项目交易规则也不统一。

2020年5月，上海在全国首创公共资源“一网交易”改革。改革后，2020年公共资源交易金额达到9096亿元，增长17.9%。2021年12月7日，交易规模突破1万亿元，全年达到1.11万亿元，同比增长22.5%。

“一网交易”经过一年多的发展，创造了不少“第一”。2021年2月7日，市公共资源交易平台在线开具了第一张电子保函，有效降低市场主体特别是小微企业的资金占用率；4月23日，完成第一单全流程电子化交易项目，真正做到包括电子化监管在内的全流程电子化；6月18日，完成第一单国库电子支付项目，稳步提升上海在世行营商环境测评政府采购指标上的成绩；8月27日，完成第一单长三角区域异地评标项目，探索推动跨区域合作；11月19日，建成上海第一个隔夜评标区，为服务重大项目做好准备。

同时，随着交易功能不断丰富，市场联动效应开始显现。“一网交易”改革推动了公共资源交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通、市场从分隔到联动的转变。资源市场与资本市场有效联动，政府采购分平台与商业银行合作开发“政采贷”，为中小微企业解决融资难问题。

更关键的是，“一网交易”有效促进营商环境进一步优化，受到市场主体广泛好评。上海投资咨询集团有限公司（简称“上咨集团”）针对招标人、采购人、招标代理机构等不同群体开展问卷调查，结果显示，96%受访者对公共资源交易总分平台服务表示满意，其中83%受访者认为公共资源交易成本在下降，92%认为效率在提升，尤其招标人和采购人感受更深。

“一网交易”改革一年多来，上海市公共资源交易平台国家考核排名显著提升，2021年10月和11月均排名在全国第2，目前已稳居全国第一梯队。

制度体系进一步规范

市发改委介绍，“一网交易”改革需要创新制度供给，形成统一的制度体系保障。一年多来，制度体系从无到有，本市共制定出台相关制度规则、标准规范42个。尤其是《上海市公共资源交易管理办法》，是全国第一部全面规范公共资源全流程电子化交易的省级政府规章。《上海市公共资源交易目录（2020年版）》将“应进必进”的公共资源全部纳入市公共资源交易平台体系，交易品类从7个扩大到11个。

此外，“一网交易”形成以市公共资源交易平台为枢纽、各交易分平台为节点的“1+11”统一平台体系，让市场主体“进一网、能通办”，综合服务系统为分平台赋能，综合交易系统实现交易全流程电子化，综合监管系统从“一屏观交易”向“一屏管交易”升级。

在市公共资源交易整合共享工作协调机制牵总下，市发改委负责统筹推进和综合监管，行业主管部门负责行业监管，形成了常态化工作机制。坚持市场化改革取向，择优遴选由上海联交所建设运营市公共资源交易平台，不增设行政机构、不增加行政编制，实现了“一网交易”平台有效运营。

交易功能进一步强化

目前，上海正加快推动“一网交易”向全要素、全资源市场化配置“一张网”转变，努力把“一网交易”打造成为上海城市发展新名片，紧紧围绕三年行动方案明确的目标任务，聚焦重点、抓好落实。

上咨集团调查问卷结果显示，受访者对“一网交易”深化改革仍充满期望，认为进一步优化整合的空间较大。

72%的受访者希望加快平台信息共享，尤其是市级总平台与各分平台的互联互通，59%希望进一步简化办事程序和环节，42%希望加快交易系统全流程覆盖，39%希望扩大CA证书互认范围。此外，受访者对优化系统功能设置和界面、拓展交易系统可适用的项目类型等都有进一步完善的需求。

为此，“一网交易”将以公共资源交易管理办法为引领，聚焦“4目录2清单”以及相关配套制度、规则和标准，成熟一项推出一项。围绕12项专项行动，在工程建设招投标、土地交易、国有产权交易、政府采购、机电设备招投标等方面加大工作力度，夯实“一网交易”基础，进一步强化交易功能。逐步推动数据、知识产权、粮食、物资等各类要素资源纳入“一网交易”。