北京营商环境5.0版改革正式发布(2)

“过去这一模式在‘三城一区’和自贸区试点，未来则将向全市推行，让更多项目‘拿地即开工’。”戴颖说。与此同时，企业开工建项目所接触到的市政接入领域，也将迎来“非禁免批”改革，聚焦关键环节和重点问题，持续打通工程建设项目审批堵点：缩小禁止区域范围，35千伏以下接电项目免占掘路审批；企业办理水影响评价前，无需再到自来水集团、排水集团和区水务局分别办理供水和污水接纳证明、初审意见等事项，除复杂项目外16个工作日即可办结；过去企业在规划验收阶段才能办理门楼牌，且需属地派出所、区公安局、市局层层审核，5.0版改革优化门楼牌审批流程，企业在向规划部门申请办理规划许可时即可同步办理门楼牌手续。

20多个行业将“一业一证”

“如果是以前，至少得跑四次大厅，每次准备一大堆材料！”几个月前，经开区政务服务大厅颁出了北京第一张综合许可证，把过去行业经营的多个许可集中在一张许可证上。

这项改革被简称为“一业一证”。目前，本市已在经济技术开发区的药店、门诊部等10个行业开展改革试点，并在书店、超市便利店、餐饮等5个行业实现落地发证，办理时间和申请材料大幅压减了70%。下一步，北京将在全市推行“一业一证”，并逐步拓宽至宾馆、电影院、美容美发店等20多个行业。同时，本市将率先探索综合许可定制化服务、“一业一证+证照联办”“一证多址”等创新改革举措，大幅提升准入准营便利度。

“持续深化商事制度改革，是让更多市场主体‘准入即准营’。”戴颖说，5.0版改革将在更大范围推动简化涉企审批，着力推进照后减证并证，进一步降低企业制度性交易成本；完善告知承诺审批制度，全面推行政务服务事项和证明事项告知承诺制，企业群众办理政务服务事项可以用书面承诺代替证明；实现“证照分离”改革全覆盖，重点在自贸区推动工程建设、市政基础设施、资格资质认定等领域涉企经营许可事项实现告知承诺制。

3 变监管为服务

对守法企业“无事不扰”

在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开——这种被称为“双随机、一公开”的监管模式倒逼着政府监管更加高效、避免任性执法扰民。几年来，北京已经有1200余个事项纳入“双随机”抽查并对社会公示，30个部门、42个领域实行联合抽查。

在新一轮改革中，北京将有更多涉及一体化综合监管的好法子、新法子：建立全市统一的监管清单、监管规则和标准，实现“一张清单”管监管；在食品药品、公共卫生等重点领域实行全过程、全覆盖重点监管，让百姓生活更放心更安心；坚持处罚与教育相结合，在消防应急、生态环境、城市管理等更多领域建立包容免罚清单。

同时，北京将根据监管对象风险、信用等级和行业特点，实施差异化精准监管，对于风险低、信用好的市场主体降低检查比例和频次，对于风险高、信用差的市场主体提高检查比例和频次。加强综合执法能力建设，提升街乡规范执法水平，防止随意检查，对守法企业“无事不扰”。

创造更加公平的市场环境

企业更关心的公平竞争审查将实现全覆盖。北京计划将市、区两级涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审，创造更公平的市场环境。

根据改革内容，本市也将重点围绕医药、公用事业、建材、生活消费品、教育培训等领域，加大反垄断监督执法力度。研究制定重点领域平台经济合规手册，进一步强化合规经营指导，促进平台经济规范、健康、可持续发展。

“本市对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，持续落实全覆盖的重点监管。”市市场监管局副局长邓慧敏介绍，在食品药品等领域依法依规实行严格监管，对情节严重的违法行为依法从严从重处罚；对涉天然气特种设备、电梯等开展专项整治；适时联合开展打击侵犯冬奥会、冬残奥会知识产权行为专项执法行动。

进出口通关减至1小时内

口岸通关综合费用再压缩20%以上；出口退税实现“全程网办”，平均办理时间压减至6个工作日以内；外籍人才工作许可、居留许可“一窗受理”……前四轮的营商环境改革，助力北京国际贸易更加频繁，外资加码提速落地。