政府网站创新发展的“铜陵方案”

政府网站创新发展的“铜陵方案”
--- 数据驱动模式下 铜陵市政府网站转型发展新实践

2018年11月，国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点方案》（国办函〔2018〕71号），安徽省铜陵市是试点地市之一。作为试点项目建设单位，铜陵市下大力气“破旧立新”，运用新理念、新技术、新方式，全力推动全市政府网站转型发展。通过2年多的优化完善和可持续建设，探索了运用政府网站信息资源辅政决策新途径，形成了用“数据认知、数据发言、数据决定”数据治理新体系，构建了统一规范信息资源共享共用新机制，一批数据新产品落地应用，走出了一条数据驱动铜陵市人民政府网站创新发展的新道路，为同类地市用数据驱动政府网站转型发展提供“试点示范”和“铜陵方案”。

一、思路转型，树立数据驱动发展新理念

1.将分散数据“集聚”，挖掘分析群众关注重点。《政府网站发展指引》明确提出要求“建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台，以信息资源共享共用带动试点地区政府网站整体服务水平的提升”；信息资源共享共用作为试点重要任务之一，标志着政府网站将走上以信息资源为核心的新发展道路。一是围绕提升政府网站“服务公众，服务决策”水平要求，建立了全市统一信息资源库与政务数据共享交换平台、征信系统、法人单位基础数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理数据库和统一身份认证等系统（平台）的互联互通数据共享体系。此前以不同形式分散于不同平台、不同系统的信息资源，有了规范统一、集中存储的“公约”标准，为实现政府网站与全市范围内其他政务数据资源可实时（或定期）共享、交换，推动全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认提供了制度保障；二是在市级信息资源库的基础上，构建全市唯一的政府网站数据治理中心，建成全市政府网站辅政决策数据支撑系统，汇聚了来自中央人民政府网、安徽省人民政府网、人民网、新华网、新浪、百度、搜狐等主流网站和微信、微博、抖音等社交平台涉铜（正负面）信息和服务；打通了全市不同系统、平台间数据交换的通道，持续集聚各政府网站间和各政务应用系统中的信息资源，全面态势感知全网、全系统、全平台涉及、关联本地区的信息数据，为筛选、挖掘和分析网民关注热点和行为提供可靠地数据支撑，基本实现了“一网统管”目标；三是持续做好数据标签体系建设，对汇聚存量数据和增量数据，按照时间、空间等不同维度对信息资源进行数据打标、优化整合和梳理分析，充分发掘信息资源价值，提供丰富多样数据支撑，为制定有效措施（政策）举措，供给相关便民服务，精准有效解决领导关心、群众关注、企业期盼的重点与难点问题提供了辅助参考。

2.让关注度高的数据“串联”，全程跟踪传播落地实效。关注度高的数据才是领导关心、群众关注、企业期盼的重点。一是以全市政府网站辅政决策数据支撑系统筛选分析出的，群众最关心、社会最关注的四创两高等7大领域为重点，依据关注度排序，优先选出查询频率高、社会影响大的规范性文件为样本，串联相关解读回应、领导讲话和高频服务事项等信息数据，汇集国家、安徽省、市政府等三个层级公开发布的关于四创两高政策、生态环保、“双创”政策、减税降费、四送一服、六稳六保、“放管服”改革等政策、解读、回应和服务数据，对应建设了7大专题，为市民和企业提供“专题”式场景化政策服务；二是建设“三横四纵”的“政策数据图谱”，让政策看的懂、弄得清。“三横”主要是关联了规范性文件的政策解读、相关办事服务和常见问题等信息数据，“四纵”主要是关联了国家及各部委办局、省及省直厅局、市及市直部门、县区及县区直部门之间相关的政策数据，将政策数据一体化展示、系统化分析、扁平化展现，让用户能清晰掌握政策发展趋势和落实情况；三是跟随7大场景化政策专题在全网的传播脉络，构建全维度数据标签，加强对社情民意等挖掘分析，“一张图”直观展现重点领域规范性文件的传播轨迹、广度、深度，准确查看传播率、到达率，全面掌握民意热点的地区、行业分布和变化趋势，提高信息资源支撑应用的丰富度、准确度，助力政府网站不断推出能够及时落实重点工作要求、精准响应群众企业需求的场景应用，依据传播效果常态化做好场景应用调整与更新；四是聚焦全市经济社会发展重点，对全市政府网站、主要新闻媒体海量关联信息进行挖掘分析，比对出各政策的落实情况和创新举措。