重庆深化“证照分离”改革

“加减乘除”解难题
重庆深化“证照分离”改革

前不久，丰都县某化肥生产企业负责人办理生产许可证时惊喜地发现，这个在以往需要7个工作日才能办好的许可证，如今1天就办理好了，省时又省力。

近来，重庆好几家传媒企业反映说，以前开展广告业务必须有材料申请许可证，现在不再需要了，方便了。

……

这是最近几个月重庆不少企业共同的感受：在重庆做生意越来越便利了。

这些可喜的变化，源于重庆今年7月开始实施的一项重大改革——“证照分离”，通过“加减乘除”使重庆营商环境进一步优化。

做减法

减许可减审批减材料减时限

4种方式优化526项涉企经营许可事项

“证”（许可证）和“照”（营业执照）是市场主体进入市场的两把钥匙。企业领取营业执照后，即可开展无需取得许可的经营活动，但对于需要许可的经营活动，必须取得行业主管部门的许可证方可从事。

此次深化“证照分离”改革的一个重点，就是通过“照后减证”、简化审批，对各类许可证能减尽减、能合则合，审批手续能简则简，降低准营门槛，为企业做“减法”。

“以前的各种许可证不仅种类多，而且办理手续复杂、时间长，企业虽然能顺利开办，但开展需要许可的生产经营活动还要费一番周折。”市市场监管局注册许可局相关负责人说。

例如前面提到的丰都县某化肥生产企业办理生产许可证，光是从提交申请到受理就需要两个工作日，然后经过经办人提出办理意见、处室负责人审核、局领导审批发证，又要5个工作日。如果加上周末、节假日等因素，办理好该业务就需要近10天。而如今，企业只需提交一份申请单和产品质检报告、签署一份告知承诺书便可办理许可证，不用再走复杂的审批程序，大大节约了办理时间。

实行告知承诺，即是“照后减证”、简化审批的一种方式。今年7月1日起，重庆在全市范围内对526项许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式实行分类改革，着力破解制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，提供便捷高效、公平可及的行政审批服务。

此外，重庆还在自贸区进一步加大改革试点力度，形成69项自贸区涉企经营许可事项改革清单，推动在自贸区形成可复制推广的改革经验，进一步优化营商环境。

做加法

加强事中事后监管

确保“照后减证”监管不缺位

“照后减证”、简化审批、压缩办理时限，一道道“减法”过后，是否会造成监管缺位？

“并不会！”该负责人解释说，“减法”减掉的是生产经营活动的事前审批，通过在事中事后监管做“加法”，可以实现更好的监管效果。

如何实现更好的监管效果？

首先，明确监管责任，即“加法”谁来做的问题。

记者了解到，对涉企经营事项的监管存在审批部门和主管部门两大主体。深化“证照分离”改革后，一些许可类事项变为非许可类事项，两大主体的监管责任如何明确？同时，不少未明确主管部门的行业，由谁来履行监管责任？

为此，重庆按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则建立协同监管统筹机制，进一步明确监管职责。例如，对深化“证照分离”改革直接取消审批、审批改为备案的事项，由原审批部门承担监管职责；实行告知承诺、优化审批服务的事项，由审批部门监管。主管部门模糊、部门职责边界不清的事项，以及新技术、新产业、新业态、新模式，由各区县政府指定主管部门牵头健全机制、加强监管。

其次，明确监管责任的同时，健全监管规则，明确“往哪里加”“加什么”的问题。重庆根据涉企经营许可事项的改革方式，逐项细化事中事后监管方式、工作流程、处置方法，形成规则体系。例如，对直接取消审批的事项，及时掌握企业情况，纳入监管范围；审批改为备案的，督促企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或提交虚假材料的依法调查处理；实行告知承诺的，重点检查企业履行承诺情况，对违反承诺的责令限期整改，依法实施失信惩戒。

做乘除法

破除涉企信息共享壁垒

主题式套餐服务成倍放大改革效果

一“减”、一“加”，既为重庆市场主体降低了准营门槛，又保证了监管不缺位。但是，要充分发挥这套优化营商环境“加减法”的效果，一系列配套措施也必不可少。