何立峰：深化粤港澳合作 推进大湾区建设

深化粤港澳合作 推进大湾区建设
何立峰

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。推进粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2017年7月1日，习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，拉开了国家层面推动大湾区建设的帷幕。此后，习近平总书记多次在重大会议、重要场合对粤港澳大湾区建设作出重要指示、提出明确要求，为大湾区建设工作领航掌舵、把脉定向。

建设粤港澳大湾区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是打造我国高质量发展典范、不断增强经济创新力和竞争力的战略需要，是优化功能布局、推动形成区域协调发展新格局的战略需要，是建设开放型经济新体制和国际经济合作新平台、打造“一带一路”重要支撑的战略需要，是丰富“一国两制”实践内涵、保持港澳长期繁荣稳定的战略需要，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

2019年2月18日，中共中央、国务院公开发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），开启了全面推进粤港澳大湾区建设的新篇章。在党中央、国务院坚强领导下，在粤港澳大湾区建设领导小组指导下，各有关方面深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，积极推动《规划纲要》各项重点工作落实，取得了明显成效。

一、坚持创新引领，不断增强科技实力和产业竞争力

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。我国已转向高质量发展阶段，积极应对各种风险挑战和瓶颈制约，对科技创新提出了更高、更迫切的要求。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。粤港澳大湾区科技创新要素高度集聚，科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，完全有条件成为全球新一轮科技革命和产业创新发展的积极参与者和引领者。《规划纲要》将建设国际科技创新中心作为大湾区建设的首要任务，明确提出要深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力。近年来，粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门，与粤港澳三地一道，建立健全统筹协调机制，全面推进科技创新，不断完善体制机制，推动构建现代产业体系。

科技创新能力明显提升。推进科技创新，加强基础研究、强化战略科技力量是关键，转化应用、助推产业发展是目标。按照党中央、国务院明确的大湾区国际科技创新中心建设方案，逐步搭建起“两廊”（广深港科技创新走廊、广珠澳科技创新走廊）、“两点”（深港河套创新极点、粤澳横琴创新极点）的框架体系，启动建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区，集中谋划布局一批重大科技基础设施和科研平台。重大科技基础设施方面，中国散裂中子源已投入运行，强流重离子加速器、脑解析与脑模拟、合成生物研究、材料基因组大科学装置平台等重大科技基础设施正加快建设。创新平台方面，粤港澳三地围绕新材料、人工智能、生物医药、海洋科技等领域合作建设一批创新平台，鹏城国家实验室揭牌成立，中国科学院香港创新研究院注册成立。产业创新方面，芯片等领域关键核心技术攻关取得初步成效，5G、超高清视频、集成电路等产业项目陆续投产。

创新环境持续改善。以问题为导向，以需求为牵引，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，着力推进科技创新要素跨境便捷高效流动和规则衔接。科研资金方面，中央财政和广东省财政科研资金过境港澳使用的渠道已打通，国家重点研发计划“干细胞及转化研究”、“纳米科技”等基础前沿类专项全部对港澳开放申报，粤港、粤澳科技创新联合资助计划稳步实施。设施共享方面，港澳科研机构和人员可共享使用内地重大科技基础设施和大型科研仪器，国家超算广州中心开通与港澳间的网络连线，服务港澳地区用户近200家。科研物资方面，科研用品跨境使用进出口手续进一步简化，港澳科研设备过关免办强制性产品认证，大型科研设备实施24小时预约、“即报即放、到厂检验”的通关模式。科研人才方面，大湾区个人所得税优惠政策全面落地实施，境外高端人才和紧缺人才税负大幅降低。

二、加强设施硬联通和机制软联通，逐步提升市场一体化水平